县发改委2022年工作总结及2023年

工作打算

一年来，湖口县发改委在县委、县政府的正确领导下，围绕“构建环形格局，加快创新融合，实现赶超倍增，挺进全省十强，奋力争当全域高质量发展排头兵”的奋斗目标，认真贯彻落实稳增长、防风险、保稳定、惠民生工作要求，凝心聚力、主动作为、履职担当、真抓实干，较好完成了县委、县政府交办的各项工作任务，为全县经济社会平稳较快发展贡献了发改力量。

一、2022年主要工作完成情况

（一）党的建设得到全面加强

1.强化理论学习。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用好“学习强国”、江西干部网络学院等学习平台，引导广大党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。先后组织对党的十九大及历次全会精神、习近平总书记关于国家粮食安全的重要讲话和指示批示精神、习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神、《国家安全法》、《信访工作条例》、《努力成为可堪大用能担重担的栋梁之材》、《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》、《习近平谈治国理政》第四卷、党的二十大精神、《习近平法治思想》等内容进行深入学习，共组织学习12轮。

2.加强组织建设。严格落实“三会一课”、领导干部双重组织生活和民主集中制等相关制度，坚持把党的领导作为统领发展改革工作的根本政治保证，及时传达学习中央、省市县各项决策部署，确保上级各项决策部署在我委工作中落到实处。积极开展主题党日活动，3月8日在大垅敬老院、6月30日在江桥大捷纪念碑、10月20日在鄱阳湖大市场分别开展主题党日活动。

3.加强意识形态建设。一是强化思想建设。积极宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平谈治国理政、党的二十大精神等内容，引导广大党员干部群众筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二是深入学习领会。党员干部学习做到学有计划，引导党员干部系统地、有针对性地学，截止10月底共召开理论学习中心组会议6次，干部集中学习6次。

（二）重点工作取得新进展

1.经济运行平稳有序。认真贯彻落实国务院稳住经济大盘一揽子政策措施，省政府助企纾困28条、市政府助企纾困40条和县助企纾困45条政策，全县经济社会呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。1-9月全县完成地区生产总值227.68亿元，同比增长6.1%；财政总收入完成42.45亿元，同比增长14%；税收收入完成37.28亿元，同比增长16%；固定资产投资增长11.2%；社会消费品零售总额完成46.4亿元，同比增长6.6%；全县城镇居民可支配收入31914元，同比增长5.8%；农村居民可支配收入15807元，同比增长7.4%。

2.争资争项成效明显。认真研究国家政策，寻求湖口经济发展特色与国家政策支持的结合点，精心策划，有效对接，最大限度地用足、用活、用好政策。2022年已完成争取上级支持资金总额7.9257亿元。一是已争取中央预算内和省基建资金项目8个，共争得资金1.1205亿元，较2021年增8136万元，增长265.10%。分别是：天赐新材料有限公司6.2万吨电解质基础材料项目6423万元、2020年安置房建设项目（翰林国际项目）2412万元、高新园区污水处理厂生化系统提质增效工程300万元、重点易涝区排涝能力建设湖口县金沙湾涝区治理工程1800万元、湖口县农村产业融合发展示范园基础设施改造提升项目150万元、均桥镇文联村现代农业示范园基础设施道路建设项目60万元、湖口县公益林管护中心2022年管护用房建设项目30万元、武山镇暴雨洪涝灾害灾后恢复重建2022年中央预算内投资计划30万元、高新园区获批省碳达峰试点园区建设专项资金500万元。二是争取专项债券项目10个，共争得资金6.3791亿元。分别是：2021年度统筹整合资金推进高标准农田建设项目4291万元、付垅乡富铭创业园（标准化厂房）项目3600万元、人民医院整体搬迁建设项目8100万元、先进制造业与现代服务业融合发展示范产业园项目20000万元、中等职业技术学校项目10400万元、流芳乡特色生态旅游示范区项目6000万元、垃圾分类与资源化处置建设项目3700万元、智慧医疗建设项目3200万元、妇幼保健院保健大楼建设项目3000万元、湖口县流泗镇精密制造产业园（标准厂房）建设项目1500万元。三是已争取贴息贷款项目1个，争得贷款资金4261万元，即湖口县中医院医疗设备更新升级项目。四是高新园区获批省碳达峰试点园区建设专项资金500万元。

3.项目建设稳步推进。牵头制订了《湖口县重大项目管理服务暂行办法》、《湖口县政府投资项目暂行管理办法》和《湖口县政府投资项目管理操作指南》等文件，全力以赴打好“项目大会战”。一是纳入省重点项目5个，总投资85.6351亿元，年度计划投资34.135亿元，分别是：九江一德粮油年产120万吨饲料蛋白、30万吨植物油精炼综合深加工项目，总投资30亿元，年度计划投资10亿元；九江艳棱生态环境科技有限公司年产10万吨纺织品原料及中间体和年产20万吨电子芯片化学品项目，总投资21亿元，年度计划投资12.5亿元；九江天赐资源循环科技有限公司年产6万吨日化基础材料项目，总投资6.0277亿元，年度计划投资2.5亿元；九江天赐资源循环科技有限公司年产9.5万吨锂电基础材料及10万吨二氯丙醇项目，总投资15.5823亿元，年度计划投资4.01亿元；九江天赐资源循环科技有限公司年产20万吨锂电材料项目，总投资14.0251亿元，年度计划投资5.125亿元。截止10月底，已完成投资43.578亿元，投资率127.66%。二是纳入省大中型项目25个，总投资277.9569亿元，年度计划投资114.391亿元。截止10月底，已完成投资122.50218亿元，投资率107.09%。三是纳入全市大会战项目154个。截至10月底，全县154个项目累计完成投资349.24亿元，占年度计划任务的98.25%，暂列第11位；已赋码项目154个，赋码率100%，预计排名第1位；应入统项目153个，已入统项目149个，入统率96.75%，预计排名第1位；应开工项目153个，实际开工项目153个，开工率100%，预计排名第1位；应竣工项目46个，实际竣工项目64个，竣工率139.13%，预计排名第15位。

4.现代服务业快速发展。强化日常调度，每月会同统计局、各乡镇逐个项目指导按时规范填报，各项指标均保持稳定增长的良好势头。2022年1-9月份，新增入库企业4家，企业总数达到45家，截至目前，已通过县级审核规上企业申报11家。规上服务业营业收入完成12.21亿元，同比增长36.3%，营收总量位列全市第八，增幅位列全市第二；纳入GDP核算的在库企业16家，1-9月份营业收入2亿元，同比增长7.49%，预计年底服务业营业收入增速全市前三。

5.扎实开展财政物价工作。按照委工作要点部署安排，围绕“六稳”“六保”稳步推进财政物价各项工作。一是对全县17类92种居民生活必需品价格开展价格监测，定期公布监测信息，共采集价格监测表84张，同时按要求完成生猪价格信息及粮油市场价格监测任务。二是扛稳粮食安全责任，深入学习贯彻落实习近平总书记关于粮食安全重要讲话指示批示精神，委党组会、机关干部培训会及股室业务学习会分别开展学习10次，持续提高思想站位，切实增强履职尽责意识。粮食购销领域腐败问题专项整治各级反馈问题已于今年4月底全部整改完成并长期坚持。多途径开展稻谷最低收购价格政策宣传，在政务网及微信公众号公布价格政策，发放价格政策宣传单1.6万余份，张贴价格政策宣传海报600余张，悬挂宣传横幅60余条。紧盯国家公布的最低收购价，扎实做好本年度稻谷市场收购价格监测，共采集稻谷市场收购价格信息742条。三是落实落细收费价调各项任务，对列入《江西省定价目录》的园区工业污水、城区生活污水、停车服务收费等开展成本监审调查，掌握商品服务成本动态，并在成本监审调查结论基础上调整了园区工业污水处理费标准，明确了我县义务教育阶段学科类校外培训收费标准及其他有关事项。强化全县收费监督，大力清费治乱，开展了涉企违规收费、粮食市场收购及“双减”政策落实等各项监督检查，确保我县各类价格收费合理规范。抓好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制工作落实，根据居民消费价格指数的变化情况，及时启动联动机制，有效化解物价上涨对困难群众基本生活的影响。四是严格按照价格认定规则制度，办理全县涉案物品价格认证54件，涉案物品认定金额共计270余万元。五是加强社会信用体系建设，全面推进信用信息公开，建立健全守信和失信信息发布机制，督促有关成员单位加强信用承诺信息的报送，召开了全县社会信用平台信用信息报送等相关业务工作培训会，提升工作人员业务能力，确保上报率、及时率、合格率达到100%。

6.持续抓好生态文明建设。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，促进经济社会发展全面绿色转型。一是持续深化生态文明体制改革。牵头制定《湖口县高标准建设长江经济带重要节点城市的行动方案》《湖口县2022年生态文明建设工作要点》《2022年湖口县推动长江经济带发展工作要点》等文件，出台《生态文明体制改革领导小组2022年工作计划》，生态文明责任制进一步压实。积极推进生态文明争资争项工作，成功争取高新园区污染治理和节能减碳专项中央预算内资金300万元。湖口县垃圾分类与资源化处置建设项目获得地方政府新增专项债券3700万元。湖口县“长江、鄱阳湖”生态环境导向的开发项目，被列为生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行联合印发《关于同意开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》（环办科财函〔2022〕172号）的试点区域。持续开展生态文明建设宣传工作，守护好湖口蓝天、碧水、净土。二是认真落实能耗总量和强度“双控”制度。成立能耗“双控”领导小组，针对工业、建筑业、交通、机关、商业等行业采取相应措施。通过面向社会发布节能降碳倡议书，钢厂气改电项目、赛得利集中供热等节能技改、降碳措施，节能降碳成效明显。2022年1-9月，全县规上工业重点能源消费总量410.29万吨（当量值），上年同期为 426.49万吨（当量值），较去年增长-16.2万吨，增长-3.79%。（2022年1-6月，单位GDP能耗1.5587吨标准煤/万元，上年同期为1.6762吨标准煤/万元，较去年增长-7.1%）。到目前为止，上报至市发改委7个拟建项目的节能审查报告，已全部通过省发改委审批。三是有序开展碳达峰碳中和。积极响应国家“2030碳达峰，2060碳中和”的目标，探索湖口特色低碳发展模式，启动《湖口县碳达峰实施方案》及《湖口县“十四五”节能行动方案》的编制工作，推进湖口高新园区省级碳达峰试点园区工作，提升园区绿色低碳循环发展水平。积极发展光伏、生物质能等可再生清洁能源。促进重点行业节能减碳和产业升级改造，积极开展清洁生产。目前，国能神华清洁生产方案已通过清洁生产专家评审，并获得市发改委批复。九江萍钢、中红普林、江铜铅锌等重点用能企业正在编制清洁生产实施方案。四是认真落实长江经济带负面清单，严格产业准入。严把项目审批关，大力推进传统产业优化升级，实现化工产业绿色发展。明确以新材料、新能源、电子信息、生物医药、数字经济为招商引资主攻方向，着力引进一批科技含量高、市场潜力大、带动能力强、综合效益好的高质量项目。严格执行《江西省人民政府办公厅关于严格高耗能高排放项目准入管理的实施意见》（赣府厅发〔2021〕33号），加强新上项目审查论证，抓好项目等量替代、减量替代要求，从源头遏制“两高”项目盲目上马。全年共批复节能审查项目10个，其中：省批复项目7个，县批复项目3个。五是扎实开展能源安全生产。对神华、赛得利、钢厂、LNG天然气、供电公司、西气东输（湖口站）、五星纸业等重点能源企业开展安全生产日常督查整改工作，督促落实企业主体责任，定期排查安全隐患，确保能源领域生产安全。

7.持续优化营商环境工作。一是优化审批流程。全面推进“互联网+政务服务”优化行政审批流程改造，规范项目审批运行，探索推行不见面审批，让“群众跑腿”变“数据跑路”。充分发挥项目在线审批监管平台作用，对符合国家有关法律法规、国家产业政策、行业准入标准且项目备案信息完整的项目，1个工作日内完成审核。对项目备案信息不完整的企业，及时下达补正通知，并指导完成申报，对重点产业项目实行“容缺机制”。二是落细惠企政策。出台了《有效应对新冠疫情帮助各行各业纾困解难若干政策措施》，进一步加大宣传解读政策力度，打通政策落地“最后一公里”,促进减负红利充分释放为企业多增资增项。到目前为止，办理增值税留抵退税4.86亿元；累计办理缓税2.04亿元，普惠小微企业贷款余额15.74亿元，整体保持信贷总量适度增长，发挥续贷周转基金作用，续贷金额1660万元。三是开展三项整治。持续深入推进新官不理旧账、招标投标领域、行政审批中介服务三大专项治理行动。坚决整治、着力解决招商引资政策不兑现、合作协议不履行、账款支付不到位等突出问题。对“新官不理旧账”违约毁约等失信问题，建立工作台账，及时协调处理。大力整治假招标、假投标、假评标“三假”乱象，严厉打击围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法行为，切实有效解决招标投标活动中市场主体反映强烈的突出问题，营造公开、公平、公正的市场环境。”“红顶中介”“变相指定中介”“乱收费”等突出问题，促进市场公平竞争。

二、存在的主要问题

1.项目推进有待加强。一是服务保障合力不强。项目审批相关服务部门主动介入和服务项目成效不明显。牵头部门与责任单位在服务项目中还存在沟通不紧密，信息不顺畅的问题，在项目前期手续办理、征地拆迁、矛盾化解等方面力度还不够，未能真正解决项目推进过程中的难点、堵点问题，服务保障合力仍有待加强。二是要素保障不充分。仍有部分项目建设仍然存在用地、原材料、人员等要素不到位的情况，一定程度上制约了项目推进进度。

2.服务业经济增长贡献率较低。一是在库企业数量较少，我县2021年在库企业39家，今年在库企业45家，比全市最多的濂溪区少34家。二是营业收入总量不大，1-9月份，我县规上服务业营业收入总量全市排名第八，总量排名提升了1位，但对经济增长的贡献率仅有8.8%。三是GDP核算行业存在空白，在纳入核算的9大行业中还存在多式联运和运输代理业、物联网和相关服务、软件和信息技术服务业、信息传输、软件和信息技术服务业等4个空白行业，今年全部填补空白具有一定难度。

3.绿色发展面临压力大。一是绿色发展体制机制还需完善，县级层面在用能执法监察体制机制不健全，缺乏高科技监测手段，缺少专业执法队伍。二是能耗问题制约明显，2021年能耗增量超出市下达我县的4万吨增量，2022还未下达能耗增量指标，但随着五星纸业、天赐新材料、晨光新材料、一德粮油等项目陆续达产达标，控制增量压力较大。

4.招投标平台建设有待完善。一是网上平台建设的异地评标系统因无本地专家库不能正常使用，“不见面开标”系统的硬盘储存器储存时间不长，档案保存时间较短。二是招标投标工作情况信息与招标投标相关部门的政务监管平台没有实现共享，CA证书平台只有省市级权限，县级权限未开通，也未取消公共资源交易平台数字证书U盘介质，招标人或代理机构必须要到市级办理。三是对建筑施工单位的社会信用管理比较薄弱，在执行力度上与文件要求有教大差距，导致工程质量达不到预期效果。

三、2023年工作打算

按照县委、县政府的决策部署，2023年将着力抓好以下工作：

1.加强经济运行调度。认真贯彻省委、省政府“稳住、进好、调优”的工作要求，围绕“构建环形格局，加快创新融合，实现赶超倍增，挺进全省十强，奋力争当全域高质量发展排头兵”的奋斗目标，统筹做好疫情防控常态化和经济社会发展工作。持续推进“六个江西”建设、高标准建设长江经济带重要节点城市、“双一号”工程、助企纾困等重点工作。加强经济运行监测分析，特别是加强对年度计划确定的经济指标、生态文明年度考评指标、固定资产投资指标、全市服务业考评指标等监测、分析和调度，确保各项主要经济指标位列全市第一方阵。

2.积极向上争资争项。将争取中央预算内和省基建资金项目作为重中之重，要紧盯国家宏观政策导向和上级投资方向，重点围绕重大基础设施、生态环境保护、产业发展、民生和城建等国家重点投资领域，有针对性地采取对策，精心指导县直相关单位和各乡（镇、场）谋划、包装、储备、申报一批基础好、质量优的项目进入到国家和省市项目库。加强沟通衔接定期到上级发改部门常汇报、多交流，主动邀请上级领导多来我县调研指导，及时捕捉项目机遇，力争我县争资争项工作得到上级层面更多的支持，同时抓好与各大金融机构工作对接，为企业及专项债项目争取更大的金融政策支持。

3.强化重点项目调度。一是继续做好争取项目资金。按照县委、县政府的安排，结合项目的实际需要，主动对接财政及相关单位，做好上级专项、专项债券资金的申报工作，尽最大努力争取各项资金。二是做好前期谋划。将项目谋实谋细，提前做好前期项目赋码、入统等相关工作，充分给予要素保障，助力项目做到按时开工。三是协调解决问题。针对项目推进过程中存在的问题，各职能单位应全力配合协调解决，如遇到不能解决的问题，及时向县领导报告和向上级有关部门反馈，积极取得解决问题的办法。

4.大力发展服务业。一是强化经济运行预警。加大对在库企业的走访帮扶力度，积极落实市、县扶持企业加速发展的政策措施，每月初对在库企业进行预警研判，确保企业营业收入及增幅平稳有序增长，增幅力争在全市继续保持第一方阵。二是紧盯申规入统工作。我委会同相关单位及乡镇每月做好规下企业的摸排比对工作，对符合规上条件的新老企业进行指导，及时按要求做好申规入统申报工作。三是补短板、强弱项。管道运输业、多式联运和运输代理业、互联网和相关服务、软件和信息技术服务业，仍然是我县短板弱项，力争明年在以上空白行业（除管道运输业外）继续做好企业的申报工作。

5.保持物价市场稳定。一是严格把握重要商品及服务调价时机、频率和幅度，管住政府定价项目价格水平。全面落实价格联动机制，协调好相关部门的价格补贴的发放工作，有效化解物价上涨对困难群众基本生活的影响。二是积极做好价费矛盾化解，加强价格政策宣传，着力清理不合规收费行为。做好价格监测工作，加大市场价格监测力度，加强对市场物价水平的分析预测，为政府调控市场价格总水平提供数据支撑。三是扛稳粮食安全责任，扎实做好粮食市场收购价格监测，保障种粮群众利益。四是严谨周密做好纪检监察涉案财物的价格认定工作，为打击犯罪、化解矛盾、维护稳定提供有力支持。

6.扎实做好生态文明建设。一是健全体制机制。制定生态文明、长江经济带、生态文明体制改革等专项行动方案。全面推进负面清单落实。贯彻落实“生态优先 绿色发展”理念，严格执行《中华人民共和国长江保护法》《江西省长江经济带发展负面清单实施细则（试行，2022年版）》等相关文件精神，严把项目准入关。积极争取长江经济带绿色发展专项和污染治理和节能减碳专项资金，推动提高能源资源利用效率，补齐城镇环境基础设施短板弱项，巩固提升环境质量。二是全力推进能耗“双控”和“双碳”工作。强化能耗强度硬性约束，加强能耗总量弹性管理，推动落实新增可再生能源和原料用能抵扣政策。加强项目前期审查论证，从源头严控新上项目能效水平，严格项目能评审批手续。督促指导企业落实节能减排主体责任，建立节能管理体制机制。促进重点行业节能减碳和产业升级改造，大力推进九江萍钢、中红普林、江铜铅锌等重点用能企业清洁生产工作。紧密结合我县实际情况，出台《湖口县碳达峰实施方案》，深入实施“碳达峰十大行动”。推进重点行业绿色化改造，持续降低单位生产总值能耗和碳排放强度。推进湖口高新园区省级碳达峰试点园区工作，提升园区绿色低碳循环发展水平。三是加强“两高”项目管理。坚决遏制“两高一低”（高耗能高排放低水平）项目盲目发展，严格把好新上“两高”项目能效水平。老项目技改必须达到行业基准水平，新上项目必须达到行业标杆水平。深入论证项目建设的必要性、可行性，确保符合国家、省里、市里相关政策要求，从严从紧从实控制新增“两高”项目盲目上马。四是大力推进可再生能源。积极开发风电、水电、生物质能、氢能等可再生清洁能源。做好国能神华九江湖口多功能互补综合能源示范基地项目（“风光火储”一体化）推进工作。积极做好光伏和风力发电申报相关工作。扎实推进高新园区屋顶光伏建设三年行动计划。完善风电、光伏等可再生能源市场参与机制，促进形成以新能源为主体的新型电力系统。五是完善生态产品价值实现机制。加快推进生态产品价值实现机制试点工作，探索建立GEP核算体系，深度开发生态农产品、民族文化、生态旅游等生态产品，使生态服务更加多元化。扶持生态品牌，制定更多生态农产品标准。健全生态产品市场交易制度，探索建立碳排放、生态资产或生态产品交易平台。不断建立市场化、多元化补偿机制，也可引入社会资本，拓展补偿融资来源，探索绿色金融政策。

7.完善招标投标管理。一是优化招标投标服务。项目审批后，行业部门和政务服务中心“提前介入、主动服务、压茬推进”，主动与招标人沟通、了解项目需求，积极提供政策咨询、程序引导、业务指导等服务，对开评标程序进行详细分解，建立项目信息台账，及时协调处理过程中问题。二是持续推进全过程电子化。在电子平台完成招标、开标、评标所有流程，实现电子化交易比例100%。按照“一网三平台”整体布局，充分利用“不见面开标”系统，推进“六不见面”工作模式，实现数据“多跑路”，投标企业“零跑腿”，开标由线下“面对面”到网上“键对键”的转变。三是精简招标投标环节。推行交易环节“一表申请、一网通办”，围绕交易进场“零门槛”、交易受理“零跑腿”、交易过程“零拖延”、交易环节“零障碍”、交易服务“零距离”等“五零”服务体系建设，着力简化流程。四是加强内外监管。综合事前信息发布、资格审查、招标方式，事中评委抽定、招标会议、开标、评标、定标，事后中标公示、合同签订、履约验收等多方面做好内部监管。通过聘请行风监督员、公布监督电话以及社会监督等方式强化外部监管。

湖口县发展和改革委员会

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