一、为何要修订《管理办法》？

答：近年来，为切实加强我省中小学服务性收费和代收费的管理，规范学校的收费行为，维护学校和学生的正当权益，促进中小学教育事业的持续健康发展，国家出台了多个新文件，尤其是《教育部办公厅等四部门关于进一步规范义务教育课后服务有关工作的通知》（教基厅函〔2023〕26号）等文件，对加强中小学收费管理明确提出了新要求。原2021年制定的《江西省中小学服务性收费和代收费管理办法》（赣发改价管规〔2021〕138号）已不能完全适应新形势新变化新要求，需要及时进行修订。

二、如何组织开展修订？

一是全面开展调研。省发展改革委会同省教育厅对全省中小学服务性收费及代收费执行情况开展全面的书面调研，并针对搜集的情况进行梳理分析。省发展改革委联合省教育厅、省财政厅组成联合调研组分别省内县（市、区）普通高中进行了实地调研，充分听取基层学校、教师、家长代表、基层发改、教育、财政、市场监管等部门同志的意见建议。

二是开门征求意见。在充分调研基础上，研究起草了《全省中小学服务性收费和代收费管理办法（修订版）》。先后征求了各设区市有关单位，省直有关部门意见，同时，在省发改委门户网站向社会公告征求意见一个月。征求意见期间，得到了社会各界的广泛关注和理解支持，我们收到了很多很好的意见建议。主要有明确学习资料印刷费及其收取原则、增加服务性收费和代收费项目、规范伙食费和课后服务收费管理等方面内容。经综合研究，采纳了大部分意见建议；对‌与现行法律法规或政策要求不符的意见建议（比如将高中周末托管纳入课后服务收费等）未予采纳；对与本次征求意见主题无关的其他意见建议（比如宿舍空调费），转交省直有关部门研究，待相关政策调整完善时参考。

在此，衷心感谢社会各界和广大市民的积极参与！我们将持续畅通民意反映渠道，在制定出台相关收费政策时，更加贴近民生需求。

三是充分论证集体审议决策。省教育厅、省发改委共同牵头组织召开了省内法律专家、教育专家参加的专家论证会，邀请了群众代表、学校代表、行业管理代表，就服务性收费和代收费项目进行深入论证并修订完善。经开展公平竞争审查、合法性审查、社会稳定风险评估、政策一致性评估等程序，省发改委召开主任办公会议集体研究审议原则通过后，提交省政府第82次常务会议审议并原则通过，作进一步修改后形成正式实施文件。

三、文件修订内容的主要变化有哪些？

一是收费项目总数不变，减少1项，新增1项。新办法与原办法相比，服务性收费和代收费项目总数仍为8项，始终坚持由学生或学生家长自愿选择为基本原则，据实收取，多退少不补。根据全省中小学教辅材料改革要求，减少了教辅材料费项目，新增普通高中“学习资料印刷费”项目。修订后，义务教育学校（初中和小学）包括伙食费、课后服务费、社会实践费、研学旅行费和校服费等5项；普通高中包括伙食费、社会实践费、研学旅行费、教科书费、学习资料印刷费、学生体检费和校服费等7项。

二是明确非营利性民办中小学服务性收费和代收费纳入统一管理。鉴于统一监管的需要，将《江西省民办中小学校收费管理办法》规定的非营利性民办中小学服务性收费和代收费项目纳入执行范畴。

三是明确伙食费项目种类。依据《教育部国家发展改革委财政部关于进一步加强中小学校膳食经费管理工作的通知》（教财〔2025〕1号）以及《中小学校财务制度》等有关规定，针对学校自主经营食堂向在学校就餐学生收取的伙食费，属于服务性收费；针对承包经营食堂或选择校外供餐单位供餐的，伙食费按代收费管理并由学校统一收取。

四是取消了农村义务教育学校饭菜加热或大米加工服务收费。本着进一步减轻农村学校学生负担，取消此类服务收费，学校的相关费用从生均公用经费中列支。

四、为何要新增“学习资料印刷费”项目？有何影响？

根据全省巩固基础教育领域不正之风和腐败问题专项治理工作部署，我省进行了中小学教辅材料改革，取消了全省统一推荐和组织征订教辅材料，改为依托江西智慧教育平台建设“学习园地”，供全省中小学学生免费使用。鉴于纸质作业及复习资料在高中教育教学中的重要性和必要性，考虑到各普通高中学校经费较为紧张，新增普通高中“学习资料（指学生课后巩固练习和复习等课外作业）印刷费”项目，对具备自主印刷条件的学校按服务性收费收取，对不具备自主印刷条件的学校按代收费收取。为防止过分增加高中学生经费负担，全省统一设定学习资料印刷费收费标准上限（每学年高一学生生均不超过400元、高二学生生均不超过400元、高三学生生均不超过500元），具体标准由各学校根据实际印刷费用据实收取。学习资料印刷费的具体管理办法由省教育厅、省财政厅另行发文明确。

中小学教辅材料改革的影响：一是提高学习资料的配适度。在“一科一辅”政策时期，以设区市为单位选用一套教辅材料供全市所有普通高中学生使用，该套教辅不能适应不同层次学生的学习需求。学校编印的学习资料更能适应学校和班级的实际需求，精准性和配适度更高。二是减轻学生和家长负担。在原有“一科一辅”政策下，部分设区市和中小学校违规组织学生征订教辅材料，出现“辅外之辅”“一科多辅”的现象，既增加了家长经济负担，也增加了学生课业负担，学生征订的教辅材料做不完，造成资源浪费。

五、民办中小学如何收取服务性收费和代收费？

民办中小学校学费中已经明确核定了相关服务性收费和代收费的项目，不能重复收取。举个列子，某民办高中在当地政府核定其学费标准时实行“一费制”，其中明确包含了教科书费、学生体检费和校服费，则学校不能再向学生收取这三类费用，伙食费、社会实践费、研学旅行费、学习资料印刷费等四类费用，则学校可按照学生和家长自愿原则据实收取。

六、如何加强收费监管？

一是明确要求各地要将规范中小学服务性收费和代收费作为治理教育乱收费工作的重点，坚决禁止侵害学生利益的行为。二是发展改革委、教育、市场监管等部门要协同配合，加强监督管理。三是严肃查处乱收费行为。重点查处擅自设立收费项目、制定收费标准和超范围收费等乱收费行为，查处有关部门、单位通过学校违规收取代收费等行为。

来源：江西省发展和改革委员会