为进一步加强农村基层组织建设，完善党领导的村民自治机制，推进村级重大事项决策科学化、民主化、规范化、制度化，提高农村基层治理水平，促进农村各项事业健康顺利开展，结合我乡实际，制定实施方案如下：
一、提高“四议两公开”工作法的思想认识
“四议两公开”工作法，即所有村级重大事项必须在村党组织的领导下，严格按照“四议两公开”程序进行决策和实施。“四议”指党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”指决议公开、实施结果公开。“四议两公开”工作法是党领导下发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的新机制和实现形式，是实现党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一，要充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开”工作法作为提升村党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措。
二、明确“四议两公开”工作法的具体要求
村级党组织采取“四议两公开”工作法定期研究确定村级重大事项，可以一事一议，也可多项内容一次商议。
（一）“四议两公开”工作法决策事项
凡是村级重大事务和与群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法进行决策、实施。主要内容包括：
1、村民自治章程和村规民约的制定；
2、新农村建设整体规划和年度工作计划的制定；
3、村民宅基地申报，集体土地承包、租赁、征用、出让和土地征用及补偿分配；
4、村级组织活动场所的建设和农村社会文化事业的发展；
5、上级财政转移支付资金的重大支出，农村集体资金、资产、资源的管理与处置；
6、公益事业经费筹集、组织实施与管理；
7、村集体经济产业项目的立项、承包、建设及运营管理及收益分配；
8、农村优抚对象的抚恤补助，政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配、发放等；
9、上级党委政府确定的涉及基础建设、土地整治、人居环境综合整治等重大中心工作；
10、村集体经济项目的立项、承包，村公益事业的建设（投资金额在10000元以上的建设工程项目）承包、组织、实施与管理；
11、涉及村民利益的其他重要事项和村党组织、村委会认为的重大事项.
决策事项的内容要符合中央和省、市、县的方针政策，符合有关法律法规，符合本村发展实际，符合群众意愿。村党组织不得对以下事项进行提议：违反党的路线、方针、政策的事项；违反国家法律法规的事项；与上级党委政府政策有冲突的事项；损害国家、集体、他人合法权益的事项；违背群众利益的事项。
（二）“四议”工作法的程序
“四议两公开”工作法分六个步骤实施，要求做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开准确及时。其中“四议”程序原则上要在15天左右完成，每个程序要有会议记录、有意见；“两公开”程序要有公开底稿、工作台账。具体程序为：
1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证基础上，集体研究提出初步意见和方案。
2、村“两委”会商议。根据村党支部提出的初步意见，村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提出的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，要在党员中充分酝酿并征求村民意见，村“两委”要认真吸纳党员意见建议，对方案进一步修订完善。
4、村民代表会议或村民会议决议。经党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议进行讨论表决（村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意）。要对讨论事项做详细地介绍，使村民代表充分了解决策的原因、事项和前景。对决议过程中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析原因，如果决策有误应及时中止；如果思路正确，但因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后重新进入“四议两公开”决策程序。
（三）“两公开”的要求
1、决议结果公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在“三务”公务栏公示，公示时间一般为5-7天。
2、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果要及时向全体村民公布。
三、强化“四议两公开”工作法的组织领导
（一）落实工作责任。凡涉及村级重大事项必须实行“四议两公开”工作法。村级党组织书记是直接责任人，要直接推动工作法落到实处，全面增强农村基层党组织政治功能、提升组织力。
（二）注重舆论宣传。要切实做好对党员、干部和群众的教育培训工作，广泛宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作办法，营造浓厚的舆论氛围。各村干部要积极参与乡党委开展的专题培训，不断提高村干部运用“四议两公开”工作法的能力和水平。
（三）强化督查指导。乡党委将工作法落实情况纳入6村级党组织书记抓基层党建述职评议考核工作的重要内容，乡有关职能办公室要履行职责，严格把关，把关不严、徇私舞弊造成不良后果的要追究其责任。年底由乡党建办牵头对各村全年“四议两公开”执行情况进行检查，对行动迟缓、措施不力的村严肃通报并追责。
