落实新发展 迈向新征程
为全面开启乡村振兴大垅新征程而努力奋斗
──2021年9月23日在大垅乡第十八届人民代表大会第一次会议上
余能牛
(2021年9月23日)
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
一、回望征途，在总结成绩中坚定奋斗信心
2016年以来，大垅乡政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，紧紧围绕县委聚力“一核三带”，大力实施“打造新型工业、推进城乡一体、加快绿色崛起、率先全面小康”发展战略，主动适应经济发展新常态，在历届班子打下坚实基础上，本届政府与全乡人民同心协力，攻坚克难，战胜了各种风险挑战，经受了各种严峻考验，实现了全乡经济发展稳步增长和社会事业协调发展，各项工作取得了新成绩，打开了新局面。
（一）过去五年，我们始终坚持发展为要，乡域经济实现质的飞跃
综合实力显著增强。我们面对风险挑战，顶住压力、保持定力、精准发力，2020年实现国民生产总值 2.83亿元，年均增长12%，财政总收入突破1.2亿元，年均增长18%，农民人均可支配收入达到14600元，比2015年增加8300元。
招商引资成效斐然。我们致力于主抓乡域经济发展不动摇，放大工业集中区的平台效应，充分发挥生态、区位、资源等比较优势，通过以商招商、以情招商、以政策招商。五年来先后引进江西天漪半导体、清研新视等大小项目25个，其中落户在县科创综合体的江西天漪半导体有限公司还参加了九江市县域经济巡回看变化活动。在招引企业的同时，我们坚持站在“解放生产力、提升竞争力”这一高度，在深化认识中狠抓营商环境。持续实行优化营商环境“网格化”走访帮扶行动，每年安排千余次走访，切切实实解决实际问题，形成了全乡上下齐抓共管营商环境的工作合力。
产业发展扬优成势。我们紧紧扭住现代农业发展不动摇，大力抓好村级集体经济发展，支持联丰茶叶、芦岭板糖加工、牌骆肉鸽养殖等特色村级集体经济发展和壮大。整合联丰村茶叶、大垅村油茶等产业基地，大力开展“一乡一园”创建，高标准编制了《大垅乡现代农业示范园规划》，获批江西省现代农业产业示范园。芦岭板糖成功创建九江市非物质文化遗产生产性保护示范基地，全县首家合作经济组织在我乡挂牌成立，全乡所有行政村村级集体经济经营性收入均超5万元，其中超30万元的1个,超20万元的2个。
（二）过去五年，我们始终坚持生态优先，人居环境得到实质改观
农村面貌焕然一新。我们围绕让农村“美”起来的目标，着力改善农村生产生活条件，提升公共服务水平，培育乡风文明。五年来，先后投入1920万元完成省市新农村建设点73个，全乡新农村覆盖率达86%。始终牢牢抓住“七改三网”这个牛鼻子，坚持“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”理念，全面完成了“三清七改五普及”和“三绿一处理”的村庄整治建设任务,全乡新农村建设工作在全县有名次、有位置。马步村金家先后入选全省千村示范村庄，全国“千村万寨展新颜”村庄。管垅村上廖湾被评为市级乡风文明示范村。
集镇管理日益精细。我们以城乡环境综合整治为抓手，不断完善集镇功能，着重突出集镇精细化管理。重点打造了高速路口至定龙旅游连接线路口的绿化美化亮化提升工程，营造洁净有序的人居环境，进一步提升湖口东门户形象。农民建房按照“疏堵”结合、规范管理，有力遏制了农民建房违法违规的行为。房屋一体化确权颁证工作顺利推进，总发证量达到85%以上，排名位居全县前列。筹资10余万元新建集镇公厕1座，结束了长期以来集镇无公厕的历史，全面推进厕所革命，改厕率达97%。扎实推进全乡垃圾分类处理试点工作，建成垃圾中转站1座，逐步推进农村生活垃圾的规范运转、分类处置，达到无害化处理、资源化利用。
污染防治成效明显。我们坚持“生态优先，绿色发展”理念，牢牢守住生态环保底线，做到以环保促转型、以转型保生态。玉岩矿业投资5.5亿元成功创建全县首家绿色矿山，绿化总面积达12万平方米。完成老邹涧采石场废弃矿山生态修复工程。推进流域整治工作，完成规模型养殖场整治工作，对4家限养区养殖场进行拆除，全乡8座小（二）型水库全面完成退养，水库水质环保监测数据全部达到Ⅲ类水以上，饮用水源达标率为100%。全面开展农村污水综合治理，4个自然村的污水处理设施正常运行。做好集镇污水处理工作，确保日常维护和监管到位。成功创建全省生态乡镇，大垅、联丰两个村获批省级生态村。
（三）过去五年，我们始终坚持人民至上，社会大局持续和谐稳定。
民生实事惠及百姓。我们深入践行“以人民为中心”发展思想，把保障和改善民生放在更加突出的位置，全力办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。切实补齐“两不愁三保障”短板，高效推进脱贫攻坚问题整改，顺利通过省级脱贫攻坚成效专项调查，圆满完成188户566人脱贫任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。高质量打造的大垅中心幼儿园弥补了长期以来大垅无公立幼儿园这一教育事业的空白。卫生院综合楼竣工投入使用，为全乡居民提供更优质的医疗服务。不断提升农村社区治理能力，大垅村和王斯村荣获全省农村社区建设试点示范社区称号。
社会事业全面发展。我们注重统筹兼顾,加快社会事业发展,从工作的着力点和财政投入等方面,及时作出必要调整,推动社会事业加快发展。全乡医社保参保率稳步提高，做到困难群体全覆盖，其中医保参保率达到95.7%以上，适龄百姓养老保险参保率达到90%。成功创建了大垅乡尊崇式“示范型退役军人服务站”和6个村级尊崇式“示范型退役军人服务站”。新建花尖村、牌骆村居家养老服务中心，全乡覆盖率达70%，补齐了农村居家养老服务短板。推进大垅中学、大垅中心小学与发达地区学校结成对子，开展教育教学互动交流活动，让农村师生接受城区优质教育资源，做优大垅教育事业。乡敬老院连续三年被评为全县先进敬老院。积极做好国防征兵和民兵预备役工作，圆满完成征兵和基层民兵连建设任务。重视科技、科普工作，加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，做好民族宗教、防汛抗旱、防震减灾、红十字会、残联等工作。
社会大局和谐稳定。我们致力于在基层治理现代化建设上创示范，不断筑牢社会秩序安全堤。坚持以平安大垅建设为主线，先后处理纠纷和矛盾600余起，处置突发事件36起。健全综治月例会制和三级联动、四级调处的工作机制。扎实开展扫黑除恶专项斗争行动，妥善应对各类风险及突发事件，切实保障群众利益，不断化解社会矛盾，维护良好社会秩序。强力推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。深入推进安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产工作责任制，五年来无安全生产事故发生，获评全省综合减灾示范乡镇，大垅村获评全省综合减灾示范社区，马步村获评国家级防震减灾示范社区。
（四）过去五年，我们始终坚持作风为基，执政能力有了全面提升
我们坚持以高度的政治自觉抓学习教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记重要讲话精神作为学习重点。推动“两学一做”学习教育常态化制度化。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果进一步巩固深化。党史学习教育走深走实。“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”。厉行节约，反对浪费，财政一般性支出进一步缩减。正风肃纪驰而不息，激励机制建立健全，“五型”政府建设在各种风险挑战中得到检验和提升，政府治理效能进一步增强。
各位代表！回顾几年来的奋斗历程，我们取得了来之不易的发展成绩。最令人难忘的是，面对越来越高的工作标准，越来越重的工作任务，越来越快的工作节奏，我们紧盯目标不放松，攻坚克难勇担当，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，县委县政府和乡党委安排部署得到了迅速有效的贯彻落实。在各项艰难险重工作中，班子团结带领广大党员干部，发挥了始终冲锋在前、始终百折不挠、始终敢闯敢干的精神，真正做到了一盘棋、一条心。最令人感动的是，全乡各级领导干部经受住了疫情汛情双重考验。我们始终做到坚定政治立场，全面打赢两场硬仗。面对突如其来的新冠疫情和来势汹汹洪涝灾害，乡领导班子同心同德、团结协作，全乡医务人员无私奉献、冲锋在前，社会各界同舟共济，广大党员干部坚守岗位、日夜值守，发挥了先锋模范作用，共同谱写了一曲曲共克时艰的时代赞歌。最令人自豪的是，我们始终以人民满意作为最大的政绩，既尽力而为，又量力而行，建成了一个个美丽村庄，一栋栋安全住房，一条条便民通道，细微之处见真情，群众看到了身边的变化，感受到了发展带来的红利，党在基层的执政基础更加牢靠了。
各位代表！一组组亮眼的数据，一项项丰硕的成果，代表着我乡党员干部群众极不平凡的奋斗历程。成绩的取得在于县委县政府和乡党委的坚强领导，在于全乡党员干部群众的团结拼搏和辛勤劳动，在于社会各界的大力支持和无私奉献，这是我们在前进道路上战胜风险挑战、续写更多“大垅篇章”的信心所在、底气所在。在此，我代表大垅乡人民政府，向全乡广大党员干部群众，向长期关心支持大垅发展的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！船到中流浪更急，人到半山路更陡。五年发展令人瞩目，存在问题也不容忽视。一是经济发展存在不少短板，经济总量小、大项目少、结构不优，发展路子有待进一步拓宽；二是乡村振兴农村人居环境整治进展不平衡;三是少数乡、村干部履职担当不够尽责、作风建设不够扎实、工作闯劲不够坚韧等。这些问题和不足之处，新一届政府将在今后的工作中认真研究，切实加以解决。
二、立足全局，在全面规划中描绘宏伟蓝图
各位代表、同志们，历史昭示未来，奋斗铸就辉煌。成绩振奋人心，必须倍加珍惜，乘势而上；目标催人奋进，必须全力拼抢，攻坚突破；使命责无旁贷，必须凝心聚力，实干担当。
根据县第十五次党代会精神和乡第十七次党代会精神全乡经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实县委、县政府提出的“生态立县、工业强县、文旅活县、实干兴县”总体思路和实施五大行动的工作举措，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕“党建引领，工业强乡，产业富乡，生态立乡，旅游兴乡，平安稳乡”的发展战略，不断解放思想、实干担当，全面开启乡村振兴大垅新征程！
对照规划蓝图，找准大垅坐标，今后五年全乡经济社会发展的奋斗目标是：经济综合实力实现新跨越。主要经济指标年均增速超过全县平均水平，保持在全县“第一方阵”。到“十四五”末，全乡国民生产总值达到4.56亿元；财政总收入力争突破2亿元；居民“两个收入”相比“十三五”末增长50%以上；贫富差距进一步缩小，城镇化达到60%以上；整体创新能力迈入全县先进行列，高质量发展体系更加完善，为2035年实现社会主义现代化奠定坚实基础。城乡人居环境呈现新面貌。全面完成疏港通道建设，建成乡镇景观大道，湖口东高速口完成升级改造，彻底解决定龙线大货车交通问题，连接县工业园区物流运输体系，融入我县互联互通、内外循环的交通大格局。将联丰马迹岭茶打造为著名旅游有机农产品和名牌商标，整体推进集茶园观光、茶叶科普、茶叶产学研体验、民俗体验、民宿客栈五大功能区域为一体的联丰茶旅民俗小镇。人民美好生活迈出新步伐。城乡基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障实现全覆盖；农村居民人均可支配收入突破3万元，年均增长10%。教育、社保、医疗等公共服务体系更加健全，集镇功能更加完善，基本公共服务均等化水平进一步提高。乡域治理水平跃上新台阶。农村治理体系和治理能力实现现代化，矛盾纠纷大调解体系得到完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全保障更加有力，社会秩序更加稳定。
围绕上述目标和任务，重点走好以下四条高质量发展之路：
（一）立足工业强乡，做强实体经济，走高质量发展的赶超之路
坚持“产业是发展根基”的理念，统筹经济社会发展与环境保护，围绕乡工业集中区建设，在打造大垅产业集聚上谋实招、求实效，着力发展特色产业、新型产业，推动产业发展转型升级。
加大招商引资力度。把招商引资作为经济发展的“头号工程”，着力为工业集中区引进落户一批龙头企业、核心企业和关联企业，切实为产业发展增添“源头活水”。充实壮大招商引资队伍，继续创新招商方式，大力实施以商招商、以情招商、以政策招商。紧盯新材料新能源、电子信息、现代生物医药等产业开展针对性招商，推动企业进驻县标准化厂房。
打造最优营商环境。树牢“项目为王”意识，组建工作专班优化服务流程，确保重点项目有序推进。当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，全力构建“政府搭台、企业唱戏”的“亲清”新型政商关系，切实以最优的营商环境释放企业家的干劲、激发大垅高质量发展的新活力。
（二）立足农业农村，推进乡村振兴，走高质量发展的宜居之路
坚持农业农村优先发展，将实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，以宅基地制度改革为切入点，全力推动乡域经济高质量发展。
大力发展现代农业。加大粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设力度，以花尖山为依托，重点打造沿山“药-果-茶”产业，大力发展林下经济，科学谋划各村产业和项目布局，推动集约高效发展，实现区域协同发展。优化“联丰茶叶”“芦岭板糖”“牌骆瓜蒌子”等特色农产品牌，突出油茶、蔬菜等示范基地建设，加快培育一批农产品特色品牌和知名品牌，全面提升大垅特色农产品的市场竞争力。培养一批懂技术懂经营的家庭农场等新型经营主体，不断完善组织方式和利益联结机制，实现2025年9个行政村收入过20万，其中50万元以上3个的目标。
全力建设秀美乡村。坚持一盘棋协作、一张网摸清、一碗水端平稳慎宅基地改革试点工作，制定宅基地管理办法，稳慎开展农村宅基地和闲置住宅盘活利用工作。深化农村人居环境整治，突出“厕所革命、村容村貌、垃圾治理、污水处理”四个方面重点抓落实，完善农村垃圾治理长效机制，推行垃圾分类处理，开展村庄清洁行动。推进督导检查制度，对有能力、有干劲、工作成效突出的村加大奖励力度，鼓励各村争创先进村、示范村，不断改善农村人居环境。
着力培育乡风文明。以社会主义核心价值观为指导，坚持物质文明和精神文明一起抓，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，繁荣发展乡村文化。深化乡风民风建设，引导广大农民由“要我文明”向“我要文明”转变。修订完善村规民约，发挥村民红白理事会、民主评议会、道德评议会、禁毒禁赌会、村民议事会等群众自治组织的教化约束作用，强化教育引导，推动移风易俗，树立文明新风，为乡村振兴提供文明保障。
（三）立足生态优势，促进文旅融合，走高质量发展的魅力之路
坚持“生态立乡、旅游兴乡，推动生态和旅游融合发展”的理念，以全域旅游、精品旅游为抓手，加速形成大垅旅游品牌，持续扩大旅游核心竞争力，努力将大垅打造成为全市旅游示范乡。
推动全域旅游发展。按照“览花尖秀色、品农家风光”总体布局，编制全域旅游发展总体规划。用创新理念引领全乡旅游发展，不断补齐短板、激发活力，致力构建“点、线、面”结合的全域乡村旅游格局。加大对传统文化保护与开发，大力挖掘许平甫民居、千年安蓬寺、一剑泉等多元立体文化资源，把不同特色的文化符号融入到规划设计中来，推动文化传承创新。
唱响文旅产业品牌。打响文旅产业品牌，以湖口八景之一的“花尖山”旅游品牌建设为主抓手，积极引入社会资本，融入我县“江湖两色、石钟千年”旅游战略，充分发挥美丽乡村、山水意境、茶旅文化休闲、非遗文化、民俗文化等多维度元素，通过创新改造，丰富乡村经济新业态，实践“绿水青山就是金山银山”理念，拓展“两山”转化通道，逐步建立健全生态产品价值实现机制，走出一条“因环境而美、因生态而富”的新路子。“十四五”期间，力争成功创建省3A级乡村旅游点1个，努力实现旅游量的扩张、质的跨越。
打造生态特色集镇。以集镇改造提升为抓手，不断拓展群众生产生活空间，提升集镇承载力。全面整合湖口东高速口对面18亩商业用地及周边地区，规划设计游客集散中心及湖口东特色农产品贸易中心，逐步拉开集镇框架，改变大垅“扁担街”历史面貌。推进花尖水系流域综合治理，建立河道两岸绿化带，打造集镇周边休闲绿廊。
（四）立足改善民生，实现共治共享，走高质量发展的幸福之路
坚持“人民至上”的理念，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真办好民生实事，让人民群众过上更加幸福美好的生活。把底线思维贯穿政府工作各领域、全过程，有效防范化解各类风险，创造经济社会发展的安全环境。
创新社会治理体系。以共建共治共享为目标，坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的原则，探索社会治理模式创新社会治理，推动形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动格局，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。深化平安大垅建设，妥善处置历史遗留问题，推动信访积案化解。构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，做好突发事件应急处置工作。
促进社会事业发展。把提升群众幸福感作为我们工作的出发点，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，以更高标准、更大力度引领群众参与社会服务，让人民群众对美好生活的向往不断变成现实。坚持优先发展教育事业，继续巩固义务教育成果，进一步改善教学条件，加大对教师队伍和校园要素保障力度，稳步提升教育教学水平。加强乡卫生院、村卫生所标准化建设，加强公共卫生队伍建设，提高医疗水平和服务质量。
稳步推进民生保障。切实保障和改善民生，加大民生投入力度，着力突出解决群众最关心、最直接的利益问题。加强社会救助体系建设，精准帮扶城乡困难群众、困境儿童、孤寡老人等特殊群体，确保基本生活得到保障。实施城乡居民最低生活保障动态管理，做到应保尽保。做好防止返贫动态监测和帮扶工作，确保已脱贫人员不返贫。
继续加强人民武装、档案、工会、青少年、妇女儿童、移民、残联、双拥、老龄、科协、民族宗教、保密、红十字等工作。
三、全面完成今年的各项目标任务
各位代表，安不忘危，稳不忘忧。现在距年底满打满算也只有100来天，这段时间是大垅加快发展、争先进位的关键期，也是各类矛盾和风险的易发期，做好安全稳定工作至关重要。我们必须统筹发展与安全，树牢底线思维、提高预判能力，有效防范化解各类风险挑战，为全乡经济社会发展营造良好环境。
一是聚焦疫情防控底线。严格落实疫情防控常态化工作要求，聚焦重点人群，抓好防疫工作，更加科学精准织密“外防输入、内防反弹”防线。大力提高疫苗接种率，确保应接尽接、愿接尽接，坚决完成县定目标任务，全力阻断疫情传播渠道，守住来之不易的防控成果。
二是聚焦经济发展提质增效。乡党委、政府把招商引资当做“头号工程”，接续做好新老项目的服务和意向在谈项目的跟踪对接，积极促进已签约项目早见效、在谈项目早签约。计划完成财政总收入1.3亿元，引进入园工业项目3个，申报规模以上工业企业2家，现代服务业1家。全力对接服务好敏正塑业项目，确保项目顺利参加全市县域经济巡回看变化。
三是聚焦打造特色优势产业。提升农业农村现代化水平，放大我乡省级现代农业示范园规模效应。完成全年1000亩高标准农田建设，因地制宜在原有基础上持续推进产业转型升级，构建“一村一品”产业发展新格局。继续对接婺源茶校及九江学院茶文化经济产业研究所，从产品生产、保障、宣传多方面多层次做大做强联丰茶叶，规划好集茶园观光、茶叶科普、茶叶产学研、民俗体验为一体的茶文化特色产业园。不断完善芦岭板糖种类，增强市场竞争力，唱响大垅农业品牌。
四是聚焦人居环境整治提升。按照先行探索、稳步推进、全域覆盖、统筹协调的原则分阶段开展好宅基地改革试点工作，成立工作专班高质量打造廖淑新村宅改示范点。启动集镇环境提升工程，统一道路两旁门牌店招，破解强弱电“线乱拉”问题，实施人行道改造、街道拓宽、“白改黑”工程。编制“十四五”时期乡村振兴规划、村庄提升方案，突出“厕所革命、村容村貌、垃圾治理、污水处理”四个方面重点，完善农村垃圾治理长效机制，推行垃圾分类处理，开展村庄清洁行动。对集镇进行精细化管理，推动全乡农村人居环境从“一时美”向“持久美”转变。
五是聚焦安全生产平稳有序。健全完善安全生产管理机制，以零容忍态度坚决惩治违法行为。持续开展拉网式、起底式安全生产大排查、大整治行动，全力消除风险隐患，坚决遏制各类事故发生。强化社会矛盾排查调处，持续推进信访积案和突出问题化解攻坚。牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，加强舆论引导，主动回应社会关切，及时解疑释惑。建立健全扫黑除恶常态化机制，防范和打击各类违法犯罪行为，坚定维护政治安全、社会安定和人民安宁。
四、全面加强政府自身建设
各位代表！全乡人民的重托庄严而神圣，政府肩负的使命光荣而艰巨。我们将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全力打造“五型”政府。
一是旗帜鲜明讲政治。把政治建设摆在政府自身建设的首位，把党的建设贯穿于政府工作全过程，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央和省市县各项决策部署落地见效。
二是践行宗旨为人民。秉持“江山就是人民,人民就是江山”的理念，坚守初心使命,走好新时代群众路线,坚持把以人民为中心的思想体现在政府工作方方面面,转化为实实在在的工作成效。尊重人民意愿,回应人民关切,想尽一切办法解民忧、办实事,努力让群众生活更方便、更舒心、更美好。
三是依法行政守规矩。加强法治政府建设，坚决维护宪法法律权威，依法履行政府职能。自觉接受人大监督，主动接受社会监督、舆论监督、审计监督。深化依法行政,着力提升决策科学化、民主化、法治化水平。完善权力运行监督机制,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。
四是担当作为抓落实。大力发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神,勇挑重担子,敢啃硬骨头。强化问题导向、目标导向,自觉补课充电,进一步提高各级干部创新力、执行力。认真落实正向激励和容错纠错机制,为实干者担当,让履职者尽责,营造敢作敢为、善作善成的良好氛围。
各位代表、同志们！大垅发展的巨轮浩荡向前，没有坐享其成的乘客，没有事不关己的看客，每个人都是划桨者、搏击者、奋进者。让我们大力弘扬“解放思想、实干担当”的精神，乘胜追击再出发，为全面开启乡村振兴大垅新征程而奋斗！
