根据《江西省国资国企改革创新攻坚行动实施方案（2022-2024年）》（赣改字〔2022〕10 号）和《湖口县全面深化改革十大攻坚行动方案（2022-2024 年）》（湖改字〔2022〕1号）精神，结合实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，高度聚焦制约我县全域高质量发展的体制性、制度性障碍，坚持以自我革命、刀刃向内的勇气，敢为人先、先行先试的魄力，形成更新迭代一批、优化整合一批、探索创新一批事关改革发展稳定的重大改革举措，为湖口奋力争当全域高质量发展排头兵提供源源不断的改革动能。

二、攻坚目标

——一年全面铺开。2022年，十大改革攻坚行动具体实施方案全面推出，改革攻坚举措全面实施，各方面改革积极性全面调动，一些发展堵点痛点难点问题得到有效解决。

——两年重点突破。2023年，十大改革攻坚行动深入推进，重点领域和关键环节改革取得重大突破，形成一批在全市、全省乃至全国叫得响、有影响力的湖口改革品牌。

——三年整体提升。2024年，十大改革攻坚行动持续深化，各领域各方面探索创新形成的制度成果更加成熟定型，构建与全县全域高质量发展相适应的长效机制。

三、重点任务

（一）聚焦重点难点，巩固拓展国资国企改革创新三年行动成果

1.深度推进加强党的领导与完善公司治理有机统一。坚持以党的政治建设为统领，全面推进国有企业党的建设，不断强化政治理论武装，切实提高国有企业领导人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面完善国有企业公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，健全以公司章程为核心的现代企业制度体系，明确党组织在公司治理结构中的法定地位。进一步明确企业党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，从组织上制度上机制上确保党的领导地位。规范履行“三重一大”决策制度和审批程序，实现决策制度化、制度清单化、清单信息化，推动制度更完善、监督更有力、行为更廉洁。突出政治标准，选优配好敢担当、善作为的高素质专业化国有企业“一把手”。

2.完善董事会建设推动有效运行。进一步推动市属国有企业董事会应建尽建，加快建设专业尽责、规范高效的董事会。加强董事会规范运作，规范董事会议事规程，建立董事会年度工作报告、定期报告和董事报告履职情况制度，切实提升董事会运行质量。把建设高素质、专业化外部董事队伍作为工作重点，落实外部董事占多数要求，拓宽外部董事来源渠道，丰富外部董事人才库，实现县属国有企业与市属国有企业之间外部董事人才共享，加强外部董事履职管理，切实发挥外部董事作用。

3.有序落实董事会和经理层职权。坚持授权放权与加强权力运行监督相结合，全面推进各层级重要子企业依法落实董事会各项权利，切实发挥董事会“定战略、作决策、防风险”作用。全面建立并落实国有企业董事会向经理层授权的管理制度，合理划分董事会、董事长、总经理决策事项。制定完善经理层议事规则，进一步规范经理层的职责、权限和运行程序，不断提高经理层行权履职质量、效率。严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，切实抓好企业经营管理。

4.推动经理层成员任期制和契约化管理实现高质量、 全覆盖。全面稳妥落实市属国有企业董事会考核分配权，纵深推进经理层成员任期制和契约化管理。紧盯契约目标科学性挑战性、考核奖惩刚性兑现、薪酬设计体现强激励硬约束、退出管理严格执行等关键要求，严格契约管理，狠抓措施到位，真正实现“业绩升薪酬升，业绩降薪酬降”、职位能“下”能“出”。加强思想动员和系统培训，不断增强经理层成员任期意识、契约意识、责任意识，提高履职能力。探索完善国有企业职业经理人制度试点改革，进一步严格职业经理人考核评价，落实职业经理人退出机制。

5.推动三项制度改革在各层级企业全面实施。全面实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，大力推动国有企业新进员工公开招聘，管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出普遍落实，畅通员工转岗、待岗、解聘等多种形式的正常流动通道。加快建立按业绩贡献决定薪酬的分配机制，全面实行全员绩效考核，推动薪酬分配向关键核心岗位、急需紧缺人才、作出突出贡献的生产一线高技能人才和基层“苦脏险累”人群倾斜。研究制定市出资监管企业深化劳动、人事、分配三项制度改革评估办法，建立健全三项制度改革评价机制，实现以评促改、以评促优。

6.用足用好灵活多样的中长期激励政策。聚焦激励骨干员工、技术创新人员，统筹用好跟投、超额利润分享等中长期激励措施，打造员工与企业发展的命运共同体。优化工资总额管理，严格规范落实各类工资性支出实行单列管理或纳入特殊事项管理清单，充分发挥工资、效益、效率联动机制在国有企业发展中的激励导向作用。指导国有企业用足用好工资总额、成果收益分享等政策，进一步激发科技人才活力。

7.纵深推进县属子企业改革和微观治理。推动县属国有企业集团紧盯改革政策和目标要求，加强对子企业改革工作的指导、推进和督促力度，打通“最后一公里”；对完成质量和效果不符合政策要求、未达到预期实效的，要及时补课整改、抓紧完善提升。注重子企业改革实效，针对微观治理机制不健全、经营机制不灵活等现实问题，坚决采取有效措施加快改革推进。充分激发基层企业积极性主动性创造性，鼓励基层企业结合实际情况，加强“细、小、散”微观事务治理，积极探索推进更为灵活、更具创新性的改革举措，不断提升微观治理水平。

（二）围绕上下联动，纵深推进县域国资国企改革

8.加大对国资国企监管指导力度。加强国资国企监管，推动县域全面完成经营性国有资产集中统一监管。推进县属国有优质资源资产战略性重组和专业化整合，加快形成县域龙头企业和平台公司。规范改组或组建县域国有资本投资运营公司，有效防范风险，逐步建设成为具有较高水平的专业化、市场化国有资本投资运营平台。指导推动县域全面完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。

9.加强县域国企现代企业制度建设。指导推动县域开展公司制改革“回头看”，对县属企业进行再梳理、再推进，要求全民所有制工业企业全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司。推动县属企业积极引入各类投资者实现股权多元化，做精做优企业主业。公司制股份制改制企业要以推进董事会建设为重点，规范权力运行，实现权力和责任对等；明确党组织和其他治理主体的权责边界，加快构建权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

10.加快增强地方国企市场化活力。加大县属企业混合所有制改革力度，推动优质资源资产向社会资本开放，引进先进技术、人才，实施长期人才战略，采纳不拘一格的人才引进方式，以岗位职责为导向，采取内部选拔、校招、社招、猎头等多渠道引进技术性、管理型人才。重视对人才学习能力和实践能力的培养，打造一支信仰坚定、业务精良、担当有为、乐于奉献的高素质人才队伍，为企业发展提供人力支撑。同时加快建立灵活高效的市场化经营机制，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善市场化用工制度，合理拉开分配差距，真正形成市场化选人用人机制。

（三）围绕产业布局，持续提升国有经济整体功能

11.全面完成经营性国有资产集中统一监管。树立全县国有资产资源“一盘棋”思想，加大经营性国有资产资源向国有资本投资运营平台和龙头企业集团集中的力度，重点推动解决国有存量低效资源盘活利用问题，提高国有资源配置效率。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求，切实理顺国资监管体制，强力推进县属国有企业集中统一监管，完成党政机关和事业单位所属企业脱钩划转或市场化处置工作，实现更全面、更彻底的经营性国有资产集中统一监管。除党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府另有规定外，党政机关和事业单位不得直接兴办和管理企业。

12.深化县属国有企业战略性重组和专业化整合。认真贯彻落实新时代推进国有经济布局优化和结构调整意见精神，围绕总体要求和工作目标，采取政府推动、市场化运作的方式，加大资源整合力度，通过企业间横向式重组和纵向并购，强力推进县属国有企业战略重组，专业化整合。推动国有资本向重要行业和关键领域集中，推动资源向六大板块产业（建筑、园区、文旅、新农业、数字经济、产业金融）集中。

13.突出主责主业推进瘦身健体。持续加大工作推进力度，加快推动国有企业各类资产要素向主责主业集中。深入推进县属国有企业全民所有制改革、“两非”“两资”剥离工作和重点亏损子企业专项治理，开展“僵尸企业”处置“回头看”专项工作。大力促进县属国有企业加快管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层级。

（四）围绕提质增效，提高国企创新力和竞争力

14.着力推进企业战略重组并实现集团化运作。采取“一母多N”重组模式，将石钟投资公司、工投公司、文旅公司、建发公司、担保公司、国资公司、水产集团等地方平台公司统一整合组建县控股集团有限公司，产业、资源持续深度融合，进行市场化转型，构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代化企业集团。将全县行政事业单位资产分批划转注入县石钟控股集团，不断做大控股集团体量，由石钟控股集团统一经营、集中管理，提升我县国有资产规范化经营管理水平，将石钟控股集团打造成当地具有代表性和重要影响力的国有企业。

15.着力构建现代化产业体系。进一步解放思想，回归国企市场主体身份，突出企业属性，追求经济效益，增强造血功能。结合各平台公司主业，深度挖掘利用当地资源禀赋，顺应政策导向，全面发力构建现代化产业体系。以石钟投资、钟山贸易为实施主体打造产业金融板块，以供应链贸易为基础，同时开展金融套利、融资担保、融资租赁业务。以工投公司为实施主体打造园区运营板块，开展标准化厂房运营、园区货运物流、仓储、码头运输、污水处理等业务。以建发集团、石钟投资、文旅集团、国资公司为实施主体打造资产、项目运营板块，开展建筑施工、房地产开发、国资运营、文旅、资源开发业务。以石钟大数据公司为实施主体打造数字经济板块，开展城市新基建、数字经济产业平台、网络货运平台业务，以石钟农业发展公司为实施主体打造乡村振兴板块，开展智慧农业、现代农业、农业产业化等业务。将各主要子公司分别打造成主业突出、治理规范、经营高效、竞争力强的现代化国有企业，石钟控股集团逐步发展成涵盖城市建设、园区发展、文化旅游、乡村振兴、商贸物流、股权投资等产业的实体集团公司。

（五）加强国资监管，加强专业化体系化法治化监管

16.构建国资国企内外联动大监督体系。着力构建统一规范、专业科学、协同高效的国资监管体系，优化监管方式，提高监管效能，切实解决监管不到位问题。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，把监管重点进一步聚焦到管好国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本回报、维护国有资本安全，加快构建出资人监督闭环。加强企业内控体系建设，做到体系完整、控制全面、执行有效。探索建立出资人监督与纪律监督、监察监督、巡视巡察监督问题线索的双向移送机制，实现出资人监督与党内监督、纪检监察、巡视监督、审计监督等有机贯通、相互协调。

17.建立县属国有企业创先争优考核机制。构建全新的以业绩论英雄、定奖惩、排座位、给待遇的考核评价机制，实现科学精准考核。在县属国有企业负责人经营业绩考核基础上，建立更高层次、更加聚焦的考核体系，树立更高目标，提出更严要求，推动企业创新倍增、实现高质量跨越式发展。聚焦效益、竞争力和贡献率等方面进行考核，形成“赛马”机制，引导企业始终保持昂扬向上、奋发冲刺的精神状态做好各项工作。建立考核对标评价模式，推动企业与自身历史比、与同行业比，不断扩大优势、缩小差距，加快发展成为具有行业影响力的国内一流企业。

四、组织实施

（一）加强组织领导。县委、县政府领导下，县国有企业改革领导小组负责全县国资国企改革创新三年行动方案的组织实施和推动落实，加强研究国资国企改革创新的重点难点问题，协调推动相关改革政策措施落实，督促落实改革目标和任务要求。各国有企业要对照行动方案，结合企业实际，认真研究，建立任务清单，制定工作措施，按照时间节点实现各项目标任务。

（二）加大政策扶持。各有关部门要积极主动为国有企业落实改革任务提供相关政策支持。

（三）强化督查考核。县国有企业改革领导小组办公室要切实发挥好职能作用，做好国资国企改革创新督查考核工作。加强国资国企改革的舆论宣传引导，总结宣传改革创新中涌现出的先进典型和经验做法，营造国有企业改革良好氛围。