按照“打造新型工业、推进城乡一体、加快绿色崛起、率先全面小康”发展战略目标，从城市管理执法工作实际出发，经深入调查、认真研究，就我局“十三五”以来工作情况及“十四五”工作思路报告如下，努力为我县总体规划纲要的实施和“十四五”期间城市管理事业的发展发挥有力的支撑和保障作用。
一、“十三五”以来工作开展情况
“十三五”期间，我局紧紧围绕中心工作，不断调整完善管理模式，创新管理机制，优化执法方式，大力开展城市管理综合执法和环境综合整治活动，经过努力，在体制改革、机制创新、城管执法、队伍建设、依法行政、执法环境、民生服务等方面取得了一定成效。
（一）深化改革，进一步加强了城市管理队伍建设
1、进一步理顺城管体制。对照中央《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和江西省《实施意见》，从界定城管职责、提高执法水平、改进城市治理方式等方面推进我县城市管理领域的改革。在机构改革中，将我县原市容执法局更名为城市管理局，由原政府直属正科级事业单位改为政府工作部门。按照改革要求，配齐了执法记录仪等执法装备，推进执法全过程记录，进一步规范执法程序，调整并公布了权责清单，完成了城市管理执法制式服装和标志标识统一工作，全体执法人员换装到位，并以换装为起点，投入城市管理的新征程。
2、强化作风建设，培养了一支务实、高效、为民的城市管理队伍。我局高度重视队伍建设工作，对城市管理人员的言谈举止、廉洁自律、工作纪律、着装要求，责任追究等出台相关规定和要求，建立了网络化工作职责落实机制。成立了专门督察机构，制定了督察工作制度和考核办法，实行全天候督察，凡发现工作职责履行不到位、作风涣散、违反规定、粗暴执法、群众投诉属实的一律按责任追究办法从严处理，用铁的纪律规范执法人员行为。开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，大力倡导“721”工作法（即：70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决）突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。剖析自查工作中“怕、慢、假、庸、散”等问题，倡导“马上就办、真抓实干”工作作风理念，城市管理队伍建设明显加强，执法规范化水平取得长足进步，城市管理效能大幅提高，人民群众满意率显著提升，有力维护了城市管理队伍的良好形象。
（二）创新机制，推进了城市管理领域市场化运作模式
1、实施城乡生活垃圾综合治理PPP项目。为解决政府在垃圾治理中投资、建设、管理中面临的诸多问题，积极推进城乡生活垃圾第三方治理PPP项目，2018年1月已正式运营，项目实施以来，大大提升了生活垃圾处理能力，实现了“一把扫帚扫城乡”，城乡一体的生活垃圾清运处理体系基本建立。全县（含城区、园区及乡镇）日均产生生活垃圾约130余吨，全部通过转运至县生活垃圾压缩站进行压缩后统一运往九江市生活垃圾处理场，生活垃圾无害化处理率基本达到100%。
2、城（园）区公共绿化管养市场化。切实提高园林绿化管养质量和水平，实施好城、园区71.63万平方米绿化养护市场化方式作业，建立健全管养标准、实施费用支付与养护质量挂钩，强化督查考核测评体系等到措施，确保了绿化养护效果、提升了管养水平。
（三）夯实基础，提升了城市管理服务保障能力
1、建成数字城管平台，执法装备器材得到更迭完善。我县智慧化城市管理系统（数字化城管平台）于2018年5月建成并投入使用，硬软件环境基本达到数字城管运行要求。目前平台通过自建、共享等方式，充分运用2000余路高清监控摄像头，实时监控城区重要道路、区域的城市管理工作，及时准确地掌握城区重点范围内的城市管理事、部件情况，方便快速发现和处置城市管理中遇到的突发事项。
采购了执法记录仪、无人机、移动执法终端、车载摄像记录云台、摄像机等一批取证设备，执法车辆基本更新，执法装备的完善有力的提升了城管效率和水平。
2、加强组织协调，精心部署 “厕所革命”三年攻坚行动。按照市政府关于 “厕所革命”攻坚行动的要求，结合我县实际，制定出台了《湖口县“厕所革命”三年攻坚行动方案》，2018年以来，三年共新、改建设城市公厕34座。今年将全面完成三年攻坚行动任务。
3、持续加大投入，稳步推进环卫基础设施建设。投资28万元，购置一部餐厨垃圾收集车，采取上门服务的方式收运餐厨垃圾。投资50余万元建设生活垃圾（可腐）资源化利用试点站两座，采取特许经营权的方式，引进社会资本投资1200万启动了建筑垃圾处理场项目建设，为生活垃圾强制分类工作打下了基础。投资450万建成生活垃圾渗滤液处理站，启用了在线监测系统，排放达到纳管标准。投资200余万元建成园区生活中转站，对洋港、大市场、土管小区等中转站进行了迁建、改造，更新了一批城区主次干道果皮（垃圾）箱。投资300余万元完成了生活垃圾封场修复工程。
（四）精细管理，强化综合治理全面提升城市形象
1、力促城市环境与品质提升。针对城市管理的难点热点问题，不断创新工作方式，全域统筹，加强管控，结合“四城同创”、城乡环境综合整治、城市功能品质与提升、大气污染整治等重点工作，以问题为导向，有针对性地开展各类专项整治，强力推进综合治理，市容秩序更加整洁清爽，市民满意度进一步提升。强化施工现场管理，最大限度减少施工行为带来的对城市道路的污染，加强园区散装货物运输管理，全面实现了散装货物密闭运输，有效地控制了道路运输扬尘。开展烟气污染治理，持续加大对油烟污染、露天烧烤的管控和整治力度，致力于提升城市空气质量，城区餐饮服务业安装油烟净化装置安装率100%。提升城市公共空间照明水平，加强路灯行业管理，做好城园区道路改造提升施工路灯设施保障工作，确保主次干道路灯亮化率96%以上，投资100余万元完成了三里大道路灯智能化改造。
2、建立拆违控违长效机制。保持控违拆违的高压态势，持续开展城市建成区违法建设专项治理工作五年行动，对规划管控区实行网络化常态化巡查。会同乡镇等相关部门拆除了梅兰小镇、老汽车站、沿湖立面改造、三里大道、城中村、工业园等处历史违建，保障了棚户区改造、城乡环境综合整治、城市功能与品质提升等项目的顺利实施，对新增违法建设做到发现即拆、以拆控违，实现了违法建设“零增长”，规划区内建设秩序得到有效维护。
3、全力打造洁净环境。实施好城乡生活垃圾治理PPP项目，制订了《湖口县城乡生活垃圾一体化治理考核办法》，建立了由县城市管理局、县农业农村局牵头，会同乡（镇、场）对生活垃圾治理运行的协调监督考核工作机制，实现了城乡生活垃圾一体化治理常态化、规范化运行。双钟镇、凰村乡、流芳乡3个非正规垃圾堆放点已全部得到治理，全县范围内无非正规垃圾堆放点。
推动了生活垃圾分类试点工作。在武山镇王常村开展农村生活垃圾分类试点工作，投入80余万元建设了生活垃圾资源化利用站及分类回收兑换中心等基础设施。协同县机关事务局做好了政府机关等公共机构垃圾分类工作。
4、全力开展城市创建。积极响应“四城同创”号召，大力开展国家园林县城、国家卫生县城创建工作。结合职能，充分整合市容、规划、园林、路灯、环卫力量，完成了市容秩序整治、环境卫生治理、违法建设管理、园林绿化管养、路灯亮化维护、做好检查验收市容环境保障管控等工作，城市环境质量得到有效提升，较好地履行了城市创建主体责任单位职责。成功创建国家园林县城、国家卫生县城。
二、存在的问题及原因
（一）城市基础设施建设不足。一是规划滞后。城市公共设施规划存在数量不足、布局不合理、功能不完善的问题；二是相关部门监管力度不大，已规划的市政基础设施没有配建到位；三是道路地下管线建设滞后。如电信、供水、燃气、电力等没有配套到位，开挖后不能及时修复的现象经常发生；四是公益性基础设施不足。受历史原因影响，停车场、公厕，垃圾中转站的设置还达不到要求标准。
（二）背街小巷、老旧小区仍然是城市建设与管理中的弱点。从整体情况看，城区主干道路面建设和道路两侧建筑、绿地等均取得了较大进展，城市面貌有了很大改观，但是，城市背街小巷仍存在乱堆乱放、乱扯乱挂等乱象，旧居民小区存在无人管理、秩序较乱、老化破损等问题，影响了城市美观，阻碍了城市总体形象的提升。
（三）城市管理体制还需进一步理顺。主要表现在乡镇属地管理范畴内城市管理工作，乡镇、社区、居委会存在职责不清、相互推诿等问题。
（四）城市管理工作没有形成合力。一是市民的整体素质有待进一步提高。随意损坏公共设施情况时有发生；乱搭乱建、乱停乱放、乱摆摊点等行为都不同程度的影响和破坏了城市良好形象；二是目前的城市管理工作“大城管”格局没有形成，各部门各自为战，没有形成相互配合的工作机制；三是宣传教育力度还不够，群众对城市管理的认识和参与程度不高，自觉遵守法律法规的意识不强。
三、“十四五”重点工作趋势分析研判
“十四五”期间，随着我县经济的不断发展、城市化进程的不断推进，人口的快速集聚，管理对象日益复杂，城市管理的需求呈现多样化、多层次、多格局的趋势。与城市发展和经济社会发展相适应，城管执法的理念和实践也面临着变革与创新。城市管理工作将呈现以下发展趋势：
（一）精细化的趋势。采用单元网格管理办法，实现我县城市管理的标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，为城市经济社会发展提供强有力的执法支撑。
（二）法治化的趋势。与国家行政管理体制改革和法治之路相适应，城管执法工作将更加规范、民主，在权力来源、职权行使、目标制定、方法手段等方面都遵循依法行政的基本要求。
（三）科学化的趋势。创新管理方法和手段，以信息化、技术化作为提高城管执法水平的突破口，通过先进信息管理技术，推进城市管理资源优化整合，执法管理流程科学再造，实现执法管理的跨越式发展，增强执法管理的科学性。
（四）社会化的趋势。根据现代城市管理内容广泛，具体关系多种多样的特点，注重通过教育纠正、行政指导、监督参与等非强制性行政管理方式，调动社会各方力量遵守法律的积极性和主动性，促成其自愿参与和配合来实现管理目标。
四、“十四五”重点工作谋划
“十四五”工作思路及目标：按照县委、县政府的工作部署和“十四五”规划编制要求，城市管理工作按照创新体制机制、建立健全城管执法队伍、全面提升执法水平，建立横向到边、纵向到底的城市管理网络，实现城管网格化管理全覆盖；进一步创新环卫作业、园林管理、路灯维护机制，采取政府购买公共服务，引入市场竞争机制和社会资本参与城市管理，提高管理效率；实现城市管理水平的大幅提升，城市形象大幅改善。
（一）深度推进城市执法体制改革
深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）和《中共江西省委、江西省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（赣发〔2016〕15号），进一步改革和完善我县城市管理体制机制，推进城市依法治理，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，提高城市管理和执法服务水平，确保城市管理规范、有序、便民。
1、进一步匡定城市管理部门职责，明确权责边界。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。下移执法重心，推动执法事项属地化管理，逐步实现城市管理执法工作全覆盖，并向乡镇延伸，推进城乡一体化发展。
2、进一步强化队伍建设，优化执法力量。科学确定城市管理执法人员配备比例标准，统筹解决好执法人员身份编制问题。规范协管队伍，采取招用或劳务派遣等形式配置城市管理执法协管人员，建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度。协管人员数量与正式在编人员比例符合执法工作要求，并应当随城市管理执法体制改革逐步减少。优化工作绩效评定办法，不断完善督查考核机制。
3、进一步完善保障机制。全面清理现行规范性文件与推进城市管理执法体制改革不相适应的内容，加强法律法规之间的衔接，加快制定修订一批诸如户外广告设置、生活垃圾处置、物业管理规范等城市管理和综合执法方面的标准。按照事权和支出责任相适应原则，健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制，加大财政支持力度，增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，保障执法工作需要。
（二）全面提升城市管理队伍依法行政能力建设
1、规范执法制度。进一步履行城市管理执法职责，完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率。积极推行执法办案评议考核制度和执法公示制度。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。杜绝粗暴执法和选择性执法，确保执法公信力，维护公共利益、人民权益和社会秩序。
2、改进执法方式。进一步改进执法方式，严格履行执法程序，做到着装整齐、用语规范、举止文明，依法规范行使行政检查权和行政强制权，严禁随意采取强制执法措施。坚持处罚与教育相结合的原则，根据违法行为的性质和危害后果，灵活运用不同执法方式，对情节较轻或危害后果能够及时消除的，应当多做说服沟通工作，加强教育、告诫、引导。综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解矛盾纷争，促进社会和谐稳定。持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，大力倡导“721”工作法（即：70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决）突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。
3、完善监督机制。强化外部监督机制，畅通群众监督渠道、行政复议渠道。主动接受法律监督、行政监督、社会监督。强化内部监督机制，全面落实行政执法责任制，加强城市管理部门内部流程控制，健全责任追究机制、纠错问责机制。强化执法监督工作，坚决排除对执法活动的违规人为干预，防止和克服各种保护主义。
4、建立联合惩戒。全面开展城市管理行政执法系统诚信奖惩约束机制建设和各项活动，推动城市管理行政执法领域公民诚实守信道德意识不断增强，企业和社会组织诚信行为不断规范，不断完善制度建设、组织建设和平台建设，建立健全城管系统信用体系建设。加强司法衔接，积极探讨与公安机关高效联动机制，加大对妨碍城市管理执法和暴力抗法行为的打击力度，加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。
（三）积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化
拓展现有数字化城市管理平台功能，加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。按照住房和城乡建设部、省住建厅关于数字城管平台联网考核的要求，对照国颁标准，对数字城管平台进行升级，开通12319城市管理服务热线，并实现与12345政府热线、110报警电话等的对接。综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行等城市运行数据的综合采集和管理分析，形成综合性城市管理数据库，促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享。建立数字城管运行、考核机制，依托信息化技术，综合利用视频一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。推进路灯照明等市政公用设施智慧化改造升级。
（四）创新治理方式，形成多元化的城市管理参与格局
1、引入市场机制。发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。鼓励和社会资本合作等方式，推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等的市场化运营。积极探讨更加有效的环卫考核方式，充分发挥我县城乡生活垃圾第三方治理PPP项目的运行效能，继续实行园林绿化管养作业市场化服务，推行路灯照明维护向社会购买服务。综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式，顺应历史沿革和群众需求，合理设置、有序管理方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点，促创业、带就业、助发展、促和谐。
2、推进网格管理。建立健全乡镇、社区管理网络，科学划分网格单元，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理，实施常态化、精细化、制度化管理。依托基层综合服务管理平台，准确掌握情况，及时发现和快速处置问题，有效实现政府对社会单元的公共管理和服务。
3、发挥社区作用。深度推进城管进社区工作，通过设置社区城市管理服务站等方式，提供惠民便民公共服务，解决市民身边的城市管理相关问题，切实服务群众。
4、动员公众参与。畅通公众有序参与城市治理的渠道，倡导城市管理志愿服务，建立健全城市管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制，引导志愿者与民间组织、慈善机构和非营利性社会团体之间的交流合作，组织开展多形式、常态化的志愿服务活动。
5、提高文明意识。广泛开展城市文明教育，大力弘扬社会公德。深化文明城市创建，不断提升市民文明素质和城市文明程度。广泛开展城市文明主题宣传教育和实践活动。加强社会诚信建设，坚持将公约引导、信用约束、法律规制相结合，以他律促自律。
（五）加强城市管理领域基础设施提质增量补短板力度
党中央就加大基础设施领域补短板力度、推进重大项目建设工作高度重视。城市管理领域基础设施建设事关城市功能提升，更好的服务民生，“十四五”期间城市管理部门应狠抓项目推进，把项目建设作为提升城市管理效能的重要依托。
1、加快推进县城公共停车设施建设。尽快补齐城市公共停车设施短板，充分利用城市边角用地等新建公共停车场，有效缓解当前部分区域停车难的状况。加大物联网、人工智能、车路协同、无感支付等新技术推广应用力度，建设智慧停车系统。
2、合理科学调整生活垃圾中转站布局建设。随着全市生活垃圾焚烧发电项目的加速推进，我县生活垃圾将送都昌生活垃圾焚烧发电厂处理，合理规范地在均桥、城山、马影等乡镇建设一批生活垃圾中转站，优化生活垃圾收运、处理流程。
3、可回收废弃物分拣中心建设。为实现垃圾减量化、资源化、无害化处理，加快建立完善“垃圾分类+资源回收”两网融合模式，规划建设我县可回收废弃物分拣中心，为城乡各种垃圾处理的“资源化、产业化”打下坚实的基础。
4、建筑垃圾收运处置规范化运行。加快建筑垃圾处理场项目建设，采取特许经营权许可的方式引进渣土运输公司，保障城园区建筑垃圾及渣土的转运工作，建立与之相配套的运行机制，保障我县建筑垃圾收运处置的规范化运行。
5、加快公厕新建改造提升力度。深入贯彻落实总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，努力补齐影响群众生活品质的短板，满足人民日益增长的美好生活需要，按照《九江市“厕所革命”三年攻坚行动方案》要求，我县城区需新改建公厕42座，其中二类以上公厕应达65%以上。对照以上指标，我县仍有较大差距，继续加大厕新改建力度，对老旧公厕进行改造提升。
（六）全面推行城乡生活垃圾分类
对照省政府关于生活垃圾分类工作推进要求，围绕生活垃圾“减量化、资源化、无害化”目标，按照“城乡统筹、因地制宜、先易后难、循序渐进、分步实施”的原则，着力构建“政府推动、全面参与、设施完善、分类准确、循序利用”的垃圾分类收集、分类运输、分类处置体系，努力提高垃圾分类制度覆盖范围，努力推动环境效益、经济效益和社会效益同步发展，不断提升我县精神文明和生态环境建设水平。
加快大件垃圾、餐厨垃圾、混合垃圾等垃圾终端处理设施规划建设。坚持以末端处置引导前端分类。采用新建、改造和市场化运作等方式，加快规划建设生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置相匹配的“分类站点”及其终端设施。根据垃圾分类减（控）量目标任务要求，全面提质改造老旧垃圾站。
湖口县城市管理局
2020年8月8日
