各乡（镇）人民政府,县政府有关部门，县直及驻县有关单位:

为贯彻落实健康中国、健康江西、健康九江战略，推进健康湖口行动，根据中共中央、国务院《“健康中国2030”规划纲要》，国务院《关于实施健康中国行动的意见》，省委、省政府《“健康江西2030”规划纲要》，省政府《关于健康江西行动的实施意见》和市委、市政府《“健康九江2030”规划纲要》，市政府《关于健康九江行动的实施意见》的要求，加快推动以治病为中心转变为以人民健康为中心，动员全社会落实预防为主方针，实施健康湖口行动，提高全民健康水平，现提出以下实施意见。

一、目标要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持改革创新，贯彻新时代卫生与健康工作方针，强化政府、社会、个人责任，加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全健康教育体系，普及健康知识，引导群众建立正确健康观，加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，延长健康寿命，为全方位全周期保障人民健康、建设健康湖口奠定坚实基础。

（二）基本原则

普及知识、提升素养。把提升健康素养作为增进全民健康的前提，根据不同人群特点有针对性地加强健康教育与促进，让健康知识、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力，实现健康素养人人有。  自主自律、健康生活。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，激发居民热爱健康、追求健康的热情，养成符合自身和家庭特点的健康生活方式，合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理平衡，实现健康生活少生病。    早期干预、完善服务。对主要健康问题及影响因素尽早采取有效干预措施，完善防治策略，推动健康服务供给侧结构性改革，提供系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务，加强医疗保障政策与健康服务的衔接，实现早诊早治早康复。   全民参与、共建共享。强化跨部门协作，鼓励和引导单位、村(社区)、家庭和个人行动起来，形成政府积极主导、社会广泛动员、人人尽责尽力的良好局面，实现健康湖口行动齐参与。

（三）总体目标   到2022年，健康促进政策体系基本建立，全县居民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。

到2030年，全县居民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标水平得到有效提升，健康公平基本实现。

二、主要任务

（一）健康知识普及行动。正确认识健康，倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，向家庭和个人普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等维护健康的知识与技能，增强自我主动健康意识，普及健康生活方式，提高居民健康素养；完善健康科普专家库和资源库，广泛开展健康科普活动，构建健康科普知识发布和传播机制，增强健康知识普及的科学性、权威性。建立鼓励医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束机制，强化医疗机构健康促进功能。鼓励融媒体中心和其他媒体开办优质健康科普节目。动员更多的社会力量参与健康知识普及工作，推进健康促进县建设，大力提升居民健康素养水平。到2022年和2030年，全县居民健康素养水平分别不低于22%和30%。〔县卫健委牵头，县委宣传部、县科技局、县文广新旅局、县人社局、县市监局、县融媒体中心、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

（二）合理膳食行动。全面推动落实《江西省国民营养计划(2018-2030年)实施方案》，为一般人群、贫困人群、特定人群(孕妇、学生、老年人等)和家庭开展有针对性的营养膳食宣传与指导，加大营养政策执行和人才队伍建设力度，推动食堂、餐厅、幼儿园、学校、养老机构、医院等配备营养师，开展示范健康食堂和健康餐厅创建活动。推动营养健康科普宣教活动常态化，鼓励全社会参与减盐、减油、减糖，落实国家盐、油、糖包装标准要求，引导居民减少食用高盐高糖高脂食品。开展限酒科普宣传和行为干预。完善食品安全体系，贯彻落实以食品安全为基础的营养健康标准；落实国家预包装食品营养标签通则和食品营养标准体系建设有关要求，加强对食品企业的营养标签知识指导，指导消费者正确认识标签，提高居民营养标签知晓率。实施农村义务教育学生营养改善计划。到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。〔县卫健委牵头，县市监局、县农业农村局、县教体局、县乡村振兴局、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

（三）全民健身行动。因时因地因需开展群众身边的健身活动，分层、分类引导运动项目发展，丰富和完善全民健康活动体系。弘扬健身文化，办好一批群众性品牌赛事，加强全民健身与重大体育赛事有效衔接。加大体育基础设施建设力度，完善全民健身公共服务体系，推进公共体育设施免费或低收费开放，努力打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”。推进“体医结合”，探索开展慢性病运动干预。发展体育社会组织。到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于91%和92.2%，经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%及以上。〔县教体局牵头，县住建局、县卫健委、县自然资源局、县总工会、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

（四）控烟行动。加强控烟宣传教育，推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害，加强对未成年人控烟的宣传引导，禁止向未成年人销售烟草制品。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。逐步建立和完善戒烟服务体系，鼓励各类卫生健康机构提供戒烟服务，贯彻落实国家有关税收、价格调节、法律法规等综合手段，提高控烟成效。积极推进无烟环境建设，提倡无烟文化，提高社会文明程度，积极利用世界无烟日、世界心脏日、国际肺癌日、爱国卫生月等卫生健康主题日开展控烟宣传。强化公共场所控烟监督执法，逐步实现室内公共场所全面禁烟，把各级党政机关建设成无烟机关。到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。〔县卫健委牵头，县烟草局、县税务局、县市监局、县教体局、县机关事务中心、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

（五）心理健康促进行动。通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。健全社会心理服务网络，加强心理健康服务人才的培养。推进心理应急干预体系建设，加大对重点人群心理问题早期发现和及时干预力度。切实加强中小学生心理健康教育工作，加快心理健康教育师资队伍建设，根据中小学生生理、心理发展特点和规律，大力普及心理健康知识，培养中小学生积极乐观、健康向上的心理品质，促进身心健康。完善精神卫生综合管理机制，不断推进精神障碍社区康复机构建设。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20%和30%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。〔县卫健委牵头，县委政法委、县教体局、县民政局、县公安局、县司法局、县残联、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

（六）健康环境促进行动。加强环境卫生基础设施建设，持续推进城乡环境卫生整治，全面推行垃圾分类减量和无害化处理，向公众、家庭、单位(企业)普及环境与健康相关的防护和应对知识。广泛开展爱国卫生运动，推进健康镇村建设。实施更大力度的大气、水体、土壤污染防治行动，着力解决影响广大人民群众健康的突出环境问题。建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。到2022年和2030年，环境空气质量优良天数比例持续提升，居民饮用水水质持续改善。〔县卫健委、县生态环境局牵头，县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县市监局、县城管局、县农业农村局、县水利局、县林业局、县公安局、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

（七）中医药健康促进行动。大力发展中医药产业，健全城乡中医药服务体系，提升中医药服务能力。加强中医药参与公共卫生服务、康复护理、健康管理。支持中医医疗机构建设治未病中心(科)，为居民提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。充分挖掘我县中华杏林文化资源，大力弘扬和普及中医药文化。开展中医特色健康管理，推广和普及中医养生保健知识、技术、方法。推进中医药传承创新发展，深化中医药特色技术方法在常见病、多发病和慢性病防治以及重点人群中的推广应用，推进中医临床专科(专病)高质量发展和重大疑难疾病中西医临床协同攻关。到2022年和2030年，中医药服务网络持续完善，中医药服务能力持续提升。〔县卫健委牵头，县发改委、县工信局、县科技局、县市监局、县文广新旅局、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

（八）妇幼健康促进行动。加强妇幼健康服务体系建设，健全出生缺陷综合防治网络。针对婚前、孕前、孕产期、新生儿期、儿童期等阶段特点，积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命。实施母婴安全和健康儿童行动，向孕产妇提供生育全程基本医疗保健服务，丰富妇幼公共卫生服务项目，开展儿童早期发展服务。完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。促进生殖健康，推进落实农村妇女和城镇贫困家庭妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查。到2022年和2030年，婴儿死亡率分别控制在7‰及以下和5‰及以下，孕产妇死亡率分别下降到16/10万及以下和12/10万及以下。〔县卫健委牵头，县民政局、县教体局、县妇联、县总工会、县残联、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

（九）中小学健康促进行动。引导学生从小养成健康生活习惯，锻炼健康体魄。实施儿童青少年近视综合防治行动，开展分级分类视力健康服务与管理。实施儿童口腔健康服务与管理。严格落实国家体育与健康课程标准，中小学校按规定开齐开足体育与健康课程，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核，结合学生年龄特点，以多种方式对学生普及健康知识，将体育纳入高中学业水平测试。加强中小学卫生保健机构建设，推进健康学校建设。到2022年和2030年，全县学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上，全县儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。〔县教体局牵头，团县委、县卫健委、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

（十）职业健康保护行动。落实用人单位主体责任和部门监管责任，针对不同职业人群，倡导健康工作方式，加强企业安全生产监管，预防和控制职业病危害。贯彻落实国家有关职业病防治法律法规，加强重点职业病监测和重点行业职业病危害专项治理，预防和控制职业病发生。鼓励用人单位开展职工健康管理，完善职业病报告制度。加强尘肺病等职业病救治保障。到2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降并持续下降。〔县卫健委牵头，县高新园区管委会、县财政局、县工信局、县人社局、县应急管理局、县总工会、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职工分工负责〕

（十一）老年健康促进行动。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康、口腔健康以及合理用药等知识。健全包括康复护理、安宁疗护等综合连续的老年健康服务体系。完善居家和社区养老政策体系，加强社区托养机构等养老服务设施建设，支持老旧小区适老化改造。深化医养结合，增强医养结合服务可及性和服务质量，探索长期护理保险制度。完善中医药养生保健服务体系，推进中医药与养老服务融合发展。加强老年医学学科体系建设。打造老年宜居环境，探索建立退役军人中的老年人群体社会关爱机制。到2022年和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。〔县卫健委牵头，县民政局、县医保局、县退役军人事务局、县住建局、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

（十二）心脑血管疾病防治行动。引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能，鼓励、支持红十字会等社会组织和急救中心、医疗机构开展群众性应急救护培训，完善公共场所急救设施设备配备标准。开展心脑血管疾病宣传和筛查，对高危人群和患者开展生活方式指导。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，加强高血压、高血糖、血脂异常的规范管理。推进卒中中心、胸痛中心建设，完善城乡院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等急性心脑血管疾病救治能力。加强对基层医务人员心脑血管疾病的预防、诊疗、救治等服务能力培训，提升服务效果和救治成功率。到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。〔县卫健委牵头，县医保局、县教体局、县红十字会、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

（十三）癌症防治行动。倡导积极预防癌症，推进早筛查、早诊断、早治疗，加强肺癌、肝癌、胃癌、宫颈癌和乳腺癌等高发癌症防治知识宣传，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。有序扩大癌症筛查范围。推广应用常见癌症诊疗规范，加强癌症防治科技攻关，提升肿瘤防治水平。完善癌症患者的医保和救助政策，提高抗癌药物可及性。到2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。〔县卫健委牵头，县科技局、县医保局、县民政局、县市监局、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

（十四）慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群早期发现疾病，控制危险因素，预防疾病发生发展，探索高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。加强慢阻肺患者健康管理，着力提升基层慢性呼吸系统疾病防治能力和水平，加强基层医疗机构相关诊治设备和长期治疗管理用药的配备，向居民提供慢阻肺全程健康管理服务。到2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。〔县卫健委牵头，县医保局、县市监局、县科技局、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

（十五）糖尿病防治行动。完善糖尿病预防与诊治服务体系，提升社区及乡村糖尿病检测能力，不断提升居民关注血糖水平，引导糖尿病前期人群科学降低发病风险。指导糖尿病患者加强饮食控制、运动促进等健康管理，延迟或预防糖尿病的发生发展。加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60%和70%以上。〔县卫健委牵头，县医保局、县教体局、县市监局、县科技局、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

（十六）传染病及地方病防控行动。引导居民提高自我防范意识，讲究个人卫生，预防疾病。充分认识疫苗对预防疾病的重要作用；加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病、血吸虫病、新冠肺炎等重大传染病防控，努力控制和降低传染病流行水平。加强碘缺乏病、疟疾、丝虫病等地方病防治服务能力与监测体系建设，着力落实血吸虫病传染源控制措施、食盐加碘消除碘缺乏危害策略和降氟改水、改炉(灶)措施，有效控制危险因素，控制和消除重点地方病。规范医疗机构发热门诊和隔离观察室设置，对可疑发热病人，实行首诊负责制，严格执行传染病报告制度和流行病学调查制度。到2022年和2030年，以乡（镇）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。法定传染病报告率保持在95%以上；到2030 年全县达到消除血吸虫病标准。〔县卫健委牵头，县民政局、县农业农村局、县水利局、县市监局、县教体局、县交通运输局、县公安局、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

（十七)健康保障完善行动。健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。全面推进医保支付方式改革，积极推进按病种付费、按人头付费，积极探索按疾病诊断相关分组付费、按服务绩效付费，形成总额预算管理下的复合式付费方式。积极落实国家基本药物目录，探索优化医疗机构药品供应保障和监管目录。到2022年和2030年，医疗保障体系持续完善。〔县医保局牵头，县卫健委、县人社局、县民政局、县乡村振兴局、县市监局、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

（十八）健康信息化推进行动。加强健康服务信息互联互通互认，建立和完善全民健康信息平台，推进医疗卫生机构信息的开放共享，促进健康医疗大数据深度挖掘、广泛应用，并更好服务社会。实施健康医疗信息惠民行动，持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的健康信息服务，满足群众多元服务需求。到2022年和2030年，居民对健康信息化服务的感受度持续提升。〔县卫健委、县数字经济发展中心牵头，县医保局、县人社局、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

（十九）健康产业发展行动。重点围绕生物医药、医疗服务、康体旅游、健康食品、养生养老、健康管理等领域，推动形成特色鲜明、产品丰富、布局合理的大健康产业体系。加快发展生物医药产业，加强医药技术创新，推动产业创新和转型升级。大力推进湖口本地药材种养植基地建设，做强做优做大中医药产业，积极发展中医养生保健服务。积极促进健康与养老、旅游、食品等融合，催生健康新产业、新业态、新模式。鼓励推动个性化健康管理服务发展，培育一批特色的健康管理服务产业。优化多元办医格局，鼓励支持社会办医，培育社会办医品牌，不断满足群众多层次、多样化的健康服务需求。 〔县卫健委牵头，县发改委、县工信局、县民政局、县农业农村局、县市监局、县文广新旅局、县教体局、县商务局、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

三、组织实施   （一）加强组织领导。成立健康湖口建设工作委员会，围绕各项行动的目标、指标、任务和职责分工，组织开展行动监测评估和考核评价，统筹指导各乡（镇、综合服务中心）和各相关部门加强协作，加快推进健康湖口行动。各乡（镇、综合服务中心）和各相关部门要按照职责分工，结合实际健全领导推进工作机制，研究制定实施方案，将预防为主、防病在先融入各项政策举措中，逐项抓好任务落实。〔县卫健委、县委组织部、县教体局、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

（二）动员广泛参与。凝聚全社会力量，形成健康促进的强大合力。鼓励个人和家庭积极参与健康湖口行动，落实个人健康责任，养成健康生活方式。各单位特别是各学校、各村（社区）要充分挖掘和利用自身资源，积极开展健康细胞工程建设，创造健康支持性环境。鼓励企业研发生产符合健康需求的产品，增加健康产品供给。鼓励社会捐资，依托社会力量依法依规成立以服务健康湖口行动为宗旨的相关基金，形成资金来源多元化的保障机制。鼓励金融机构创新健康类产品和服务。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。〔县卫健委、县委宣传部、县财政局、县发改委、县工信局、县民政局、县教体局、县医保局、团县委、县妇联、县总工会、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

（三）健全支撑体系。加强公共卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力。加强财政支持，强化资金统筹，优化资源配置，提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。加强科技支撑，鼓励开展影响健康因素和疑难重症诊疗攻关重大课题研究，对科技重大专项、重点研发计划给予支持。〔县卫健委、县财政局、县发改委、县人社局、县科技局、县医保局、县数字经济发展中心、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

（四）加强宣传引导。大力宣传实施行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措。各有关责任部门要根据本行动要求，编制群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品，并以有效方式引导群众了解和掌握必要健康知识，践行健康生活方式。加强正面宣传、科学引导和典型报道，增强社会的普遍认知，营造良好的社会氛围。高度重视医疗卫生机构和医务人员在行动实施中的重要作用，完善培养培训、服务标准、绩效考核等制度，鼓励引导广大医务人员践行“大卫生、大健康”理念，做好健康教育与促进工作。〔县卫健委、县委宣传部、县教体局、县总工会、团县委、县妇联、各乡（镇）、南北港综合服务中心、武垦综合服务中心等按职责分工负责〕

附件：1.健康湖口行动组织实施和考核方案

2.健康湖口建设工作委员会成员名单

2021年7月9日