各乡（镇）人民政府，南北港、武垦场，县政府各部门，县直各单位：

　　经县政府研究同意，现将《全县政府系统推动“三减三强两倡导”深化“五型”政府建设推进高质量跨越式发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　湖口县人民政府

　　　　　　　　　　　　　 2019年4月19日

　　全县政府系统落实“三减三强两倡导”深化“五型”政府建设推进高质量跨越式发展

　　实 施 方 案

　　为从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚决整治形式主义、官僚主义，持续加强作风建设、优化发展环境，根据省、市政府关于在政府系统推动“三减三强两倡导”（即精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”）工作要求，结合我县实际，特制定如下实施方案：

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署，坚持“能少则少、能短则短、能精则精、能简则简”原则，最大限度地提高效能、推动落实，最大程度地为基层“减负”“松绑”，全面深化“五型”政府建设，加快推进湖口高质量跨越式发展。

　　二、主要任务

　　（一）大幅精减文件简报

　　1.坚决压减文件数量。无实质性内容、可发可不发的文件坚决不发，能合并发文的尽量合并发文，对简单事项能用电话、传真、邮件、政务内网等简单便捷形式解决的不印发正式文件。对中央、省、市公开发布的文件，没有要求各部门、乡镇提出贯彻意见的，原则上不再转发或另发对应文件。县政府领导同志在重要或综合性会议上的讲话已印发会议材料或已公开发表或摘要发表的原则上不再印发文件。通过媒体公开发布的文件，除印少量存档外，不再印发。县级非常设机构成员因工作或职务变动不再担任成员的，由成员单位接任工作人员替补，不再另行发文。2019年县政府及县政府办公室发文总量压减20%以上。

　　2.严格规范文件处理。各乡（镇、场）、县政府各部门报县政府的报告、请示等上行文，统一由县政府办公室按程序办理，无特殊情况不得越级请示问题。县政府各部门报送上级主管部门的文件要严格履行领导审签程序，未经审签的文件一律不得上报。对县政府部门向县政府报送的简报进行集中清理，原则上一个单位只保留一种简报，除分管领导外，一般不向其他县政府领导报送。县政府部门不得向乡镇党委、政府发布指令性公文或者在公文中向乡镇党委、政府提出指令性要求，不得要求各乡镇党委、政府报文。

　　3.坚决改进文风。大力提倡发短文、发管用的文，着力增强文件针对性、可操作性。严格控制公文篇幅，除事关长远和全局发展规划外，县政府普发类文件一般不超过4000字，县政府办公室普发类文件一般不超过3000字。组织对近期政策性文件进行集中梳理，凡是责任不明确的补充下发责任清单，今后出台政策性文件一律逐条明确部门责任。对基层反映强烈的“空头政策”“无效文件”，视情严格实行责任倒查、严肃问责。严格控制发文规格，能以县政府办公室名义印发的文件，不以县政府的名义印发。由部门发文或几个部门联合发文能够解决的，县政府、县政府办公室不再转发或印发。

　　（二）大幅精减会议活动

　　4.严格落实会议审批和报备制度。全县政府系统召开的各类会议要严格按程序报批，可开可不开的会一律不开，能联合开的不单独召开，能在部门召开的会议一律在部门召开，在县行政中心召开会议必须经分管县领导同意并报县委办、县政府办及县机关事务局备案。未列入会议计划、未履行审批程序的会议，一律不得召开。

　　5.严格控制会议数量和规模。县政府已经发文部署的工作，原则上不再召开会议进行部署，政府系统全县性会议原则上每季度不超过2次。县政府各部门召开的研究部署全局性问题的工作会议，原则上每年不超过1次。部门召开的专业性会议，县领导一般不出席，县政府办公室不得为部门代发会议通知。国务院、省市政府系统召开的电视电话会议，原则上在县分会场对贯彻会议精神做出安排，不再另行开会。2019年全县政府系统综合性会议总量要比上年压减1/3以上。

　　6.切实提高会议活动实效。提倡开短会、开小会、开现场办公会，坚决不开准备不充分、主题不聚焦、内容不集中、解决实际问题不明显的会议。县政府召开的大会，原则上同一内容只安排一位领导同志讲话，会议时间原则上不超过 90 分钟，一般不得要求乡（镇、场）党政主要领导同时参加。部门召开的全县性会议，会期一般不超过半天，参会人员一般不超过 100 人，一般不得要求乡镇党政主要负责同志参加。要着力强化会议议定事项和重大活动成果的跟进落实，坚决防止会议活动图形式、走过场。

　　7.严格落实“无会月”“无会周”“ 无会日”制度。将每年的3月份确定为全县政府系统“无会月”，每月的最后一周确定为“无会周”，每周的星期三确定为“无会日”，除传达贯彻中央、省、市重要会议和重要指示精神及遇有重大紧急事件必须召开会议外，县政府原则上不召开全县性工作会议，县政府各部门不得以任何名义、任何方式召开全县性或要求乡（镇、场）主要领导参加的会议，确因特殊原因必须召开的会议，需经县政府研究决定或县政府主要领导批准。

　　（三）大幅精减督查考核

　　8.精简规范督查考核项目。严格执行督查年度计划审批报备制度，控制总量与频次。县政府各部门原则上每年只能开展1次综合性督查检查考核，对各类督查、督察、督导、检查、巡查、考核、考评等，认真开展专项清理，能撤销的坚决撤销、能合并的坚决合并。2019年度全县政府系统针对乡（镇、场）、村（社区）和企业学校的督查检查考核事项，要在上年总体数量的基础上减少50%以上。县政府部门拟开展的涉及各乡（镇、场）及本系统全县性的业务督查检查考核事项，按照归口管理原则，年初报县政府办公室研究审核。列入年度计划的督查检查考核事项由牵头部门研究制定工作方案，按程序报县政府督查室备案后方可组织实施。对紧急突发事项需要开展临时性督查的要按程序报批后实施。

　　　　9.突出督查考核重点。坚持以工作实际进展、发展真实面貌、群众切身感受为核心开展督查考核，坚决改变简单看有无领导批示、是否召开会议和出台文件等形式主义做法，不能简单以留痕多少评判工作好坏，不能工作刚部署就督查检查考核。每次督查考核都要细化目标、量化指标，突出不同角度，体现多个维度，实行差异化、针对性督查考核，真正使导向更加鲜明、督查更加深入、考核更加精准、运用更加科学。

　　　　10.创新督查考核方法。充分运用暗访、跟踪督办、随机抽查、回访复核等方式，提倡不发通知、不打招呼、不设线路、不用陪同，直奔基层和现场摸实情、听真话。注重发挥人大代表、政协委员、社会群众和新闻媒体的监督作用，利用手机微信等新媒体和采用民意调查等方式开展督查。着力提高督办实效，对督查中发现的问题建立工作台账，实行销号管理，狠抓整改落实，力戒浮光掠影、“雨过地皮湿”。

　　（四）切实强化问题破解

　　11.拓宽问题收集渠道。县政府各部门及乡（镇、场）要立足实际和部门职责，围绕产业转型升级、科技创新、深化改革、扩大开放、生态环保、脱贫攻坚、民生保障、优化营商环境等影响高质量跨越式发展的深层次矛盾，以及政府自身建设等方面的问题，充分利用入企听诉、重大项目调度推进、经济运行监测分析、经济和社会发展主要指标调度、营商环境痛点堵点难点问题征集等渠道和途径，及时收集、汇总、梳理问题。

　　12.完善问题交办机制。县政府各部门及乡（镇、场）要强化担当、主动作为，对梳理发现的问题进行深入研究，认真区分哪些是体制机制弊端造成的问题、哪些是工作责任不落实造成的问题，分类施策、对症下药。对在职责范围内可以解决的问题，要发扬“事事马上办”精神，建立问题台账，及时销号解决。对涉及多个部门协调或者需要省、市、县级层面解决的问题，要研究对策措施，提出意见建议，做好跟踪对接，逐级上报解决。

　　13.提升问题破解成效。县政府各部门及乡（镇、场）围绕省市县《政府工作报告》明确的重点任务，要进一步细化具体措施，明确责任领导和责任人，坚持定期调度和不定期会商相结合、常规推进和重点攻坚相结合，充分利用县长例会、县长办公会、县政府常务会等途径，集思广益、集众智慧、集体研究，有效破解影响和制约全县高质量跨越式发展的困难问题，高效推进工作落实。

　　（五）切实强化大干项目

　　14.坚持“项目为王”。深入贯彻落实全省“大干项目年”决策部署，牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，牢牢抓住招商引资这个经济工作的“头号工程”，进一步加大招商引资力度，创新招商引资方式，优化招商引资环境，紧盯重点企业、重点区域、重点产业，既注重项目招引数量，更注重项目质量，着力引进一批投资规模大、带动能力强、符合国家产业政策的大项目、好项目，以项目建设新成效贯彻落实中央高质量发展要求。力争全年引进签约资金300亿元以上，引进项目82个以上，其中亿元以上项目50个以上，20亿元以上项目4个以上，50亿元以上项目1个以上。工业项目占比达到80%。

　　15.强化项目调度。建立健全全县重大项目调度推进机制，继续实行“六个一”（即一个重大项目、一名责任领导、一个责任部门、一个实施主体、一张时间进度表、一本推进台帐）项目推进帮扶机制，切实加强要素保障，完善优化配套服务，变过去的“项目跟着部门转”为“部门跟着项目转”，确保各项政策措施落实落地。在全县上下形成同频共振、同心协力抓好项目建设的浓厚氛围。对全县重大项目的进展情况，每季度在湖口报、湖口发布等新闻媒体公布，主动接受各方监督。

　　16.推行“三旗两榜”制度。坚持“以项目论英雄、排位次、定奖惩”，对于重大项目进度督查结果，采取“三旗两榜”的形式予以公开，对进度快、形象好的重大项目授予红旗鼓励，并在项目进度“红旗榜”上通报；对进度一般、形象一般的授予蓝旗进行督促；对进度慢、形象差的项目给予黄旗警告，并列在“蜗牛榜”上通报。在全县上下营造一门心思谋项目、一鼓作气建项目、一以贯之抓项目的浓厚氛围。

　　（六）切实强化政务服务

　　　 17.完善涉企帮扶机制。持续深入开展“降成本优环境”专项行动、“政企茶叙会”和入企听诉活动，完善涉企行政事业性收费、政府定价管理的涉企经营服务性收费目录清单和集中公示制度，进一步减轻企业综合生产成本；强化“政银企”合作，依法依规为企业融资提供担保服务，进一步降低企业融资成本；建立健全“工业110”快速反应服务平台，企业反映事项必须在5个工作日内答复，为项目审批提供全过程、精准化、无偿化的“店小二”和“保姆式”代办服务。

　　18.加快信用体系建设。健全政府守信践诺机制，严格兑现合法合规的政府承诺，不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行，坚决杜绝“新官不理旧政”等情况。制定守信激励和失信惩戒措施清单及应用清单，健全完善诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度，对失信行为加大行政性、司法性、市场性及社会舆论性惩戒力度，构建“一处失信、处处受限”的失信联合惩戒长效机制。

　　19.深入推进服务便民化。加大“只进一扇门”“最多跑一次”改革力度，严格按照“三集中、三到位”要求，所有应进单位、应进事项必须集中到县行政服务中心，更加系统高效地把实体服务大厅、网上服务平台、移动客户端、服务热线等结合起来，线上线下功能互补，方便企业、群众办事创业。着力擦亮延时服务品牌，对直接为企业和群众提供与日常生产生活密切相关的事项办理窗口，在工作日中午、双休日以及国家法定节假日全面实行延时错时和预约服务，做到全年“不打烊”。

　　　（七）大力倡导“一线工作法”

　　20.深入一线调查研究。大力倡导采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场的“四不两直”调研方式，全县政府系统领导干部要带头深入产业园区、项目工地、乡镇村社、贫困家庭等基层一线座谈走访，找准工作中的重点所在、短板所在、弱项所在，列出问题清单，明确工作责任，研究制定问题解决方案。县政府处级领导干部每周到基层调研或现场办公时间不少于1天，县政府各部门主要负责同志每年要向县政府提交一篇以上高质量的调研报告或解决一个以上的重大难题。

　　　　21.走进一线宣传政策。按照“谁起草、谁负责”的原则，抓好政策解读宣传，提高政策覆盖面和可及性。建立全县政府部门和企业、基层群众之间“政策直通车”，确保广大企业和基层群众第一时间知晓政策、掌握政策、运用政策，真正实现“政策”和“落地”之间“零距离”。 积极推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、办件回访制，第一时间回应群众“最关心、最迫切”的诉求，着力解决好基层群众普遍关心的收入分配、教育医疗、养老保障、食品安全、生态保护、环境卫生等民生问题，满足人民对美好生活的向往，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　　　22.直奔一线解决问题。全县政府系统领导同志要带头对事关发展的重点任务靠前调度，对事关民生的重要实事靠前办理，对事关稳定的重大矛盾靠前协调，坚持哪里工作任务重、困难多，哪里工作差距大、短板多，哪里工作情况复杂、矛盾多就到哪里去，定期深入一线现场办公，“不为不办找理由，只为办好想办法”，千方百计、不遗余力为基层排忧解难，帮基层鼓劲助力、减负撑腰。

　　（八）大力倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”

　　23.积极鼓励担当作为。在推进政府各项重点工作中树立正导向、激发正能量，大力营造“想为、敢为、勤为、善为”的浓厚氛围严格执行落实 AB 岗负责制，确保工作连续不断档，同心协力敢担当，提高效率显作为。完善落实容错纠错机制，积极倡导“五比五不比”的务实作风，鼓足斗争精神，增强斗争本领，急难险重敢抓、敢管、敢闯、敢干，做到“说了就算、定了就干、干就干好”。在全县政府系统开展“五型”政府机关、“五型”公务人员评选，把推进高质量跨越式发展作为主赛场，锻造更多开拓奋进、冲锋陷阵的“闯将”，攻坚克难、攻城拔寨的“猛将”, 有胆有识、善作善成的“干将”。

　　24.推行不为乱为皆问责。全县政府系统要树立“乱为是过、不为也是过”的理念，建立健全科学高效的问责体系，做到“乱作为要问责、不作为也要问责”。对在县委、县政府中心工作和重大项目、重要工程、重点工作中，因主观努力不够导致任务没有完成，或工作质量不高，造成不良影响或严重后果，以及在行政审批等政务服务中敷衍塞责、效能低下，影响发展环境，服务对象和干部群众反映强烈的，要一查到底、严肃问责，着力解决“等着干”“混着干”“浮着干”等不良现象和“不作为”“慢作为”“虚作为”等突出问题。

　　三、保障措施

　　25.强化组织领导。全县“五型”政府建设工作领导小组，负责全县“三减三强两倡导”工作的组织领导、决策部署、统筹协调和督促落实。强化县“五型”政府建设工作领导小组办公室队伍建设，明确专人负责，组建工作专班，负责工作推进、督查、评估、考核等日常工作。建立联席会议制度，定期交流通报工作进展情况，及时研究解决重大事项和重要问题。

　　26.强化责任落实。全县“五型”政府建设工作领导小组办公室，要根据部门职责，细化工作方案，明确责任主体、工作标准、方法步骤和时间要求。各责任单位主要负责通知作为第一责任人，要亲自研究部署和组织推动“三减三强两倡导”各项工作。各乡镇场要落实属地责任，着力构建一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。

　　27.强化督查考核。做好本工作方案贯彻落实情况的跟踪检查和综合评估，将“三减三强两倡导”工作作为高质量发展考核的重要内容。对在“三减三强两倡导”工作做出显著成绩的单位和个人，给予表彰；对工作不力、效果不明显的单位和个人该通报的通报、该批评的批评、该约谈的约谈、该问责的问责，确保工作任务真正落地落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 湖口县人民政府办公室　　　　　　　　　　 2019年4月19日印发

图解：http://www.hukou.gov.cn/xxgk/ksll/zcwj_123962/zcjd_123965/202005/t20200512_3729086.html