信息类别: 政策解读 公开方式: 主动公开 生成日期: 2021-05-18 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 000014349/2021-212863 责任部门:  湖口县住房和城乡建设局

【文字解读】《湖口县人民政府办公室 关于促进湖口县建筑业持续健康发展的实施意见》

发布日期: 2021-05-18 15:50 来源: 湖口县住房和城乡建设局
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为进一步深化建筑行业“放管服”改革、优化营商环境,支持建筑企业做大做强,全面提升我县建筑业整体水平和综合竞争力,促进建筑业快速持续健康发展。结合我县实际,我局牵头起草了《关于促进湖口县建筑业持续健康发展的实施意见》(以下简称《实施意见》。下面结合具体条文,解读如下:

一、起草背景

湖口素有“建筑之乡”的美誉,上世纪八九十年代,我县建筑业在周边地区小有名气。但在激烈的市场竞争中,我县建筑业的规模、资金、技术等与周边进步县市相比已显颓势。目前,县内建筑企业(是指在我县具有独立法人资格且在统计局入统的建筑企业)有17家,还有8家正在办理入库手续,这17家中只有2家房建资质二级,其他都是资质三级,公司规模小、产值少、抗风险能力差、生存艰难。2020年建筑业总产值量为12. 81亿元,严重影响我县在全市年终高质量考评中的分值。

二、起草依据

法律及行政法规依据。依据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关规定。

政策及文件依据。主要有《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》、住建部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(建市〔2014〕92号)、《江西省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(赣府厅发﹝2017﹞93号)、《九江市人民政府办公厅关于促进九江市建筑业持续健康发展的实施意见》(九府厅发﹝2018﹞47号)等文件。

三、起草原则

《实施意见》起草主要遵循以下原则:

一是坚持市场导向。以法律法规规章为依据,顺应国家有关建筑业改革方向,深化建筑业“放管服”改革、深化项目组织实施方式改革、深化产业发展方式转型、深化企业管理方式创新。

二是坚持问题导向。聚焦我县建筑业发展中的突出问题,例如企业活力不足、民营企业家族式管理、高资质等级企业少、县外市场份额占比小、高层次人才匮乏、融资能力弱等,着力针对薄弱环节提出具体措施。

三是坚持创新导向。在充分吸收其他县市扶持建筑业发展先进经验的基础上,结合了近年来我县管理实践经验创新的内容,如工程总承包、电子招标投标、诚信体系建设的相关规定等。

四、主要内容

《实施意见》共分为指导思想、发展目标、政策措施三个部分,在政策措施方面提出了20条实施意见。

(一)发展目标

《实施意见》明确,力争用三年时间全县建筑业总产值达到20亿元水平,全县建筑业总产值力争年均增长15%以上。

实现具有一级资质企业1家以上,二级资质企业8家以上。在新建建筑中装配式建筑比例不低于35%,其中政府投资新建建筑中装配式比例不低于55%。

(二)政策措施

1.产业升级措施

《实施意见》重点在五个方面出台了政策措施:一是培育建筑重点产业。按建筑企业总产值及县内年纳税总额的多少,县政府每年命名上年度建筑龙头企业 、骨干企业和扶持企业。二是支持企业升级增项。对成功获得住建部审批的施工总承包特级资质的企业,施工总承包一级资质的企业,总承包二级及专业承包一级资质的企业,及获省住建厅审批的施工总承包二级资质及专业承包一级资质的企业,由县财政一次性给予5万元至200万元不等的奖励。三是发展建筑总部经济。鼓励支持企业单建、联建总部大厦。四是做强建筑业产业特色。充分发挥本县在建筑装修、施工劳务等现有特色产业的基础和规模优势,优化资源配置,引导建筑业特色产业健康持续发展,打造一批建筑业特色产业品牌。五是加快推广装配式建筑和绿色建筑。江西省提出重点支持湖口县等六个县尽快形成区域装配式建筑重点市范县区。今年的政府工作报告提出,支持置地远大、精工钢钩等企业重点发展新型墙体、新型组织楼板等为主的工业化绿色建筑产业。

2.扶持引导措施

《实施意见》提出,一是加大项目支持力度。政府投资项目在符合法定要求同等条件下,在本县建筑企业中择优选取。二是改善企业融环境。以工程合同、应收账款、建筑材料、工程设备以及股权、专利权质押等方式解决企业融资问题,银行应予以支持和提供帮助。三是完善保证金交纳制度。建立工程项目担保浮动机制,对信誉好、履约能力强的本县建筑企业保证金缴纳比例进行适当下浮。四是强化竣工结算管理。加快政府投资建设工程项目审核(计)结算进度,缩短结算时间。建设单位不得以未完成审计作为理由延期工程结算、拖欠工程款。五是鼓励项目争先创优。县内项目按获得国家、省不同奖项设置5万元至80万元不等的奖金,奖励资金纳入项目总投资。六是重视企业人才培养和引进。鼓励支持与九江学院等高等院校开展适应企业发展急需的各类专业管理人员和高级技工人才培训,重点培养企业家精神及工匠精神。

3.优化环境措施

《实施意见》针对建筑业发展环境如何优化这一问题,提出了六条举措:

一要加大“放管服”改革力度。建设部门要强化行业监管和服务意识,全面清理与工程建设项目相关的行政审批事项。任何部门和机构不得擅自设立从业许可、增加办事条件、进行搭车收费、违规对企业封账封户。

二要完善招投标管理制度。按照“各负其责、互通信息、共抓落实”的原则,建立发改、住建、公安、检察、法院、金融、银保监组、市场监管、税务和相关行业主管部门联合查处和惩戒机制,对租借资质、围标串标、买标卖标、违法分包、转包的单位和个人,依法依纪从严处理。

三要构建信用评价体系。建设行政主管部门及其委托的建筑业监管部门对建筑市场信用主体(施工、监理企业和项目负责人)进行常态化信用评价,积极营造守信激励、失信惩戒的市场环境。

四要加强司法保障服务。坚决打击强装强卸、强卖建筑材料等扰乱建筑市场秩序的违法行为。对恶意欠薪、讨薪及涉诉案件诉讼执行等要求提供司法保障服务。

五要鼓励支持企业兼并重组。积极支持企业通过改组、联合、兼并、股份合作等多种形式提升资质等级。县财政按实际地方经济贡献增量给予一定数额的专项奖励。

六要鼓励企业拓展县外市场。本县建筑企业在县外承接的项目,当年入库的建筑业税金超过上年度(增值税和所得税总和,下同)一定数额及幅度,由县财政按照地方财政贡献部分的一定比例给予企业奖励。

4.强化保障措施

一是加强组织领导保障。《实施意见》明确,县政府成立由主要领导任组长、分管领导任副组长,县住建局、县发改委、县财政局等部门(单位)主要负责人为成员的湖口县加快促进建筑业持续健康发展工作领导小组,具体负责组织、协调、指导和推进全县建筑业发展各项工作。领导小组办公室设在县住建局,由县住建局主要负责人兼任办公室主任,承担领导小组日常工作。县住建局、县发改委、县政府金融办、县财政局分别成立建筑业升级增项、诚信建设、金融帮扶、兑现奖励等4个专项工作组。。

二是强化兑现奖励保障。《实旋意见》规定,企业奖励、补助资金政策的兑现,由县财政和相关部门审核报县政府批准后拨付。《实施意见》同时对加强考核机制保障也作出了要求。

五、适用范围及有效时间

(一)适用范围

湖口县行政区域内注册的建筑类企业。

(二)有效时间

《湖口县人民政府办公室关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》自印发之日起生效。

六、解读机关、解读人及联系方式

《实施意见》由湖口县住房和城乡建设局负责解读,解读人:骆江峰,联系电话:0792-6322230

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