信息类别: 部门文件 公开方式: 主动公开 生成日期: 2020-11-25 规范性文件有效性: 有效 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 000014349/2020-1570741 责任部门:  湖口县商务局

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湖口县商务局行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施细则

发布日期: 2020-11-25 11:36
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关于印发《湖口县商务局行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施细则》的通知

各招商分局、机关各股室

为贯彻落实中央、省、市以及我县关于三项制度工作部署,现将《湖口县商务局行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施细则》现印发给你们,请认真组织实施。

          

                                            湖口县商务局

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湖口县商务局行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施细则

第一章总则

第一条 为了促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关依法履行职责,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据湖口县推进法治政府建设领导小组关于印发《湖口县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》(湖法府建发〔2019〕2 号)的通知,结合县商务局实际,制定本实施细则。

第二条 县商务局相关股室从事行政执法活动,应当实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称行政执法三项制度)。

第三条 本细则所称的行政执法,是指县商务局依据法律法规、规章和规范性文件的规定,实施行政检查,做出行政处罚、行政强制、行政许可、行政裁决等影响公民、法人或者其他组织权利、义务的行政行为。

第四条 实施行政执法三项制度应当按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,创新行政执法体制机制,提高行政执法效率和行政执法监督水平。

第五条 县商务局行政审批股负责本局行政执法三项制度的实施、指导、监督工作。

第六条 县商务局充分运用县政府门户网站等载体实施行政执法三项制度,提高行政执法信息化水平。

第二章湖口县商务局行政执法公示制度实施细则

第七条 本实施细则所称行政执法公示,是指湖口县商务局(以下统称本局)将本单位行政执法主体、执法人员、职责、执法权限、执法依据、执法程序、检查结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开的活动。

依申请公开行政执法信息的活动不适用本办法。

第八条 除按本细则仅向行政相对人公示的行政执法信息外,其他向社会公开的所有行政执法信息应当在县人民政府网站上公布。

第九条 除本细则另有规定的以外,本局可以通过报刊、互联网、微信、微博等便于公众知晓的方式发布行政执法信息。

第十条 实行行政执法主体资格公示制度。

行政执法主体资格公示内容包括执法机构的名称、具体职责、内设执法机构、职责分工、管辖范围、执法区域。

第十一条 实行行政执法人员资格公示制度。

由本局编制行政执法人员资格清单,向社会公示执法人员的姓名、单位、职务、执法类别、执法区域等信息。

第十二条 实行行政执法事项清单公示制度。

本局根据行政权力清单、责任清单,编制本局行政执法事项清单,并向社会公示。行政执法事项清单包括本局领域的行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等权限范围,对执法事项的项目名称、执法依据、裁量基准、执法机构、执法对象、以及有关时限、救济渠道等内容予以明确。

第十三条 实行随机抽查事项清单公示制度。

本局依据相关规定,健全完善随机抽取检查对象、随机选派行政执法检查人员的抽查机制,依法编制随机抽查事项清单,并向社会公示。

随机抽查事项清单应当包括抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查方式以及抽查比例和频次等。

第十四条 实行行政执法程序公示制度。

本局依据行政执法程序,逐项编制行政执法流程图,明确各类行政执法活动的方式、步骤、时限和顺序,并向社会公示。

第十五条 实行行政服务信息公示制度。

本局根据行政执法事项清单,编制行政执法服务指南,将行政执法事项办理场所、联系方式、办事流程以及需要提交的材料目录、办理时限、监督方式、救济渠道等信息向社会公示。

第十六条 实行行政服务窗口办事人员信息公示制度。

在县行政服务中心值班人员按要求采取佩戴胸牌标志或者摆放公示牌等方式,公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

第十七条 实行行政执法办案信息公示制度。

本局行政执法人员进行监督检查、调查取证等执法活动时,应当主动告知行政管理相对人执法事由、执法依据、权利义务等事项。

第十八条 实行行政执法结果公示制度。

本局将以下行政执法的结果,以及行政执法决定和决定履行情况等依法向社会公示。

(一)行政许可,包含申请办理行政许可的单位名称、许可类别、许可项目、许可时间、有效期限等;

(二)行政处罚决定,包含行政相对人、违法事实、处理(处罚)依据、处理(处罚)结果等;

(三)行政检查,包含行政检查主体、对象、检查日期、检查事项以及结论。

行政执法结果公示形式按照本省有关规定执行。

第十九条 建立健全行政执法信息公示保密审查机制,完善审查程序和责任。

行政执法信息公示前,按照《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》以及其他法律法规和国家有关规定,行政审批股对拟公示的行政执法信息进行审查。

涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的相关内容以及其他依法不予公示的行政执法信息不予公示。

第二十条 有下列情形之一的,本局应当及时更新已公示的行政执法信息:

(一)新颁布或者修改、废止法律法规、规章和规范性文件的;

(二)行政执法职能调整的;

(三)被生效的行政复议决定以及司法文书变更、撤销、确认行政执法行为违法的;

(四)其他需要更新行政执法信息的。

本局发现已公示的行政执法信息不准确的,应当在3个工作日内予以更正。

第二十一条 公民、法人或者其他组织有证据证明本局公示的与其自身相关的行政执法信息不准确的,可以向本局申请更正,并提供相关证明材料。本局应当在收到其请求之日起5个工作日内做出处理决定,并将信息更正情况书面答复申请人。

公民、法人或者其他组织要求对行政执法信息公示内容说明或者解释的,本局应当在1个工作日内作出说明或者解释。

第三章湖口县商务局行政执法全过程记录制度实施细则

第一节 一般规定

第二十二条 本细则所称全过程记录,是指在商务行政执法过程中,通过文字、音像等记录方式,对程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法活动全过程进行记录,实现全程留痕,可回溯管理的行为。

文字记录包括行政执法文书、检测鉴定意见、专家论证报告等书面记录;音像记录包括照片、录音、录像等电子记录。文字记录与音像记录可以同时使用,也可以分别使用。

第二十三条 行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、公正的原则,全面、准确、真实记录行政执法行为。

第二十四条 行政执法文书为本局行政执法全过程记录的基本形式。

第二十五条 本局根据商务行政执法工作实际,编制本局音像记录事项清单,对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、执法文书送达等容易引发争议的行政执法过程,进行音像记录;对直接涉及行政管理相对人人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,进行全过程音像记录。

第二十六条 本局实施行政检查、行政处罚、行政强制的行政执法行为,依托县行政执法平台实施全过程记录。

本局实施行政许可等行政执法行为,依托信息化平台实施全过程记录。

第二十七条 本局根据相关规定和行政执法需要,按照每个执法检查组1--2台标准配备现场执法记录仪等执法记录设备。

第二节 程序启动记录

第二十八条 对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项,由行政审批股依照有关法律法规和规章对申请登记、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容等予以记录。可在受理地点安装视频监控系统,实时记录受理、办理过程。 

第二十九条 简易程序执法。对违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场做出行政处罚决定。

第三十条 执法股室依职权启动一般程序行政执法的,由行政执法人员提出程序启动申请,报局领导批准。程序启动申请应载明启动原因、当事人基本情况、承办人意见、承办股室意见和局领导意见。

第三十一条 接到公民、法人或其他组织对违法行为投诉、举报,需要查处的,行政审批股应及时启动执法程序,并进行相应记录;对实名投诉、举报,经审查不启动行政执法程序的,应依据相关规定告知投诉人、举报人,并做好相关记录。

第三节 调查与取证记录

第三十二条 调查笔录中对执法人员数量、姓名及出示情况进行文字记录,并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

第三十三条 在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。

第三十四条 调查取证采取以下方式进行文字记录:

1、询问笔录文书;

2、调取书证、物证,应制作调取证据登记保存清单;

3、现场检查笔录文书;

4、权利告知书、陈述申辩笔录等文书;

5、听证全过程记录文书。

以上文书均应由执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。

第三十五条 采取现场检查和听证取证方式的,应同时进行音像记录。

第四节 审查与决定记录

第三十六条 行政决定的文字记录应载明起草人、审查人、形成决定的法律依据、证据材料等。

第三十七条 专家论证会议纪要或专家意见应当书面记录。

第三十八条 集体讨论记录或会议纪应当书面记录。

第三十九条 负责人审批意见、签名应当书面记录。

第五节 送达与执行记录

第四十条 直接送达行政执法文书,由送达人和受送达人双方在送达回证上签名或盖章。邮寄送达行政执法文书,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

第四十一条 留置送达行政执法文书的,记录留置文书名称、留置时间和地点、送达人、拒收事由,由送达人签字或者盖章,将文书留在受送达人的住所。

第四十二条 对当事人履行行政决定的情况进行文字记录,可根据需要进行音像记录。

留置送达应当进行全过程不间断的音像记录。

第四十三条 对当事人的陈述、申辩中提出的事实、理由和证据进行记录,同时记录陈述、申辩复核及处理意见。

第六节 执法记录的管理与使用

第四十四条 建立健全行政执法案卷。各执法股室在行政执法行为终结之日起30日内,将行政执法形成的文字、音像记录资料按《中华人民共和国档案法》的规定归档保存。

以音像方式记录的内容应当将其以U盘、光盘等载体形式归入案卷,并将有关记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象、录音内容等书面说明归入案卷。

第四十五条 各执法股室要明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用,并定期将相关商务向局档案室移交。

第四十六条 未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网发布、传播行政执法记录资料。当事人申请复制相关执法全过程记录信息的,经局主要负责人同意,可复制使用。依法应保密的,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第四章 湖口县商务局重大行政执法决定

法制审核制度实施细则

第四十七条 本细则所称行政执法决定法制审查,是指本局在依据法律、法规的规定作出重大行政处罚、行政许可等决定前,对决定内容合法性、合理性进行审核、检查的过程。

第四十八条 本局行政审批股负责重大行政执法决定的法制审核工作。

第四十九条 重大行政执法决定法制审核,坚持实事求是、公平公正、及时审核的原则。

第五十条 重大行政执法决定作出前未经法制审核或者经审核未通过的,不得作出决定。

第五十一条 有下列情形之一的,应当在作出行政执法决定前进行法制审核:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)社会关注度高的;
(三)可能造成重大社会影响或者引发社会风险的;
(四)直接关系行政相对人或者第三人重大权益的;
(五)经过听证程序作出行政许可决定的;

(六)情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;

(七)法律、法规、规章或者规范性文件规定应当进行法制审核的。

第五十二条 重大行政执法决定法制审核以书面审核为主。

法制机构在必要时可以向当事人、行政执法人员核实情况,听取各方面意见。

对案情复杂、专业性较强的案件,法制机构可以采取召开局务会、专家论证会等方式研究论证。

第五十三条 处罚类的审查意见应当包括以下内容:

(一)主体是否合法,是否超越职权;

(二)违反法律、法规或者规章的事实是否成立、清楚,证据是否确凿;

(三)依据的法律、法规或者规章是否准确、完整;

(四)当事人的知情权和申辩权是否得到保障;

(五)实施处罚所适用的裁量是否合理、适当;

(六)遵守法定程序方面是否存在问题。

第五十四条 许可类的审查意见应当包括以下内容:

(一) 实施行政许可的依据是否合法有效;

(二)办理行政许可的过程、期限是否符合法律的规定;

(三)申请人的申请是否符合法定条件、标准;

(四)举行听证的,是不是根据听证笔录作出行政许可决定;

(五)依法履行的程序是否完整,决定是否适当。

第五十五条 局行政审批股收到执法股室重大行政执法决定送审材料后,应当在3个工作日内审核完毕,情况紧急的,应当在1个工作日内审核完毕。案件复杂或需要向行政相对人核实情况的,经分管审批工作的局领导批准可以延长2个工作日。法律法规规章另有规定的,从其规定。

第五章监督与责任

第五十六条 本局执法人员以及其他相关工作人员在行政执法三项制度实施中有下列行为之一的,由本局责令限期改正;逾期不改正的,给予通报批评;情节严重或者造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不依法履行行政执法信息公示职责的;

(二)不依法公示应当公示的行政执法信息的;

(三)不及时更新或者更正已公示的行政执法信息的;

(四)将依法禁止公示的行政执法信息公示的;

(五)不记录或者不按规定要求记录行政执法全过程情况的;

(六)故意毁损、删除、删减、修改、剪接行政执法全过程文字记录、音像记录等原始资料的;

(七)擅自保存或者对外提供、传播行政执法全过程记录资料的;

(八)不按规定归档保存或者维护行政执法全过程文字记录、音像记录资料的;

(九)不执行重大行政执法决定法制审核制度,导致行政执法决定错误的;

(十)拒不配合或者不按规定要求报送重大行政执法决定法制审核材料的;

(十一)提供虚假的重大行政执法决定法制审核材料,造成行政执法决定错误的;

(十二)不履行或者不正确履行重大行政执法决定法制审核职责以及不执行回避制度等,造成行政执法决定错误的;

(十三)擅自批准未经法制审核或者经审核未通过的重大行政执法决定,造成行政执法决定错误的;

(十四)其他违反行政执法三项制度的行为。

第六章附则

第五十六条 本办法自印发之日起施行。

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