信息类别: 财政绩效评价 公开方式: 主动公开 生成日期: 2020-04-30 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 000014349/2020-1574019

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湖口县林业局2019年林业专项资金绩效自评报告

发布日期: 2020-04-30 11:30
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市财政局、林业局:

根据江西省林业局《关于做好2019年林业专项资金绩效目标自评工作的通知》(赣林函字【2020】114号)要求,我局围绕任务完成、实施措施、资金管理及使用、项目效益等情况认真开展了2019年度中央财政补助资金绩效自评报告工作。

一、林业补助资金总体概况

为提高湖口县的生态效益,经济效益和社会效益,2019年,中央下达2019年公益林资金64.67万;中央共下达中央林业生态恢复项目31.38万元,其中中央林业生态保护23.68万,第二批中央林业生态保护7.7万;中央林业改革发展1万;中央财政第二批林业改革151.82万,其中公益林0.35万,天然林35.19万,湿地保护50万,森林抚育66.28万;森林公安补助16.63万元,中央下达资金共计265.5万元。

二、绩效评价工作过程

1、前期准备

前期准备阶段:县林业局领导、分管领导、计财股负责人和各业务股室负责人参加2019中央财政补助资金绩效自评工作会议。

2、组织实施

组织实施阶段:由县林业局计财股、县林业局工作站、林政股、野保站和森林公安组织实施调查,填写基础数据,进行自评。

3、分析评价

对照政策文件,在基础数据、资金使用效益和问卷调查分析等多种信息基础上进行分析评价,撰写绩效自评报告。

三、绩效评价指标分析情况

(一)项目资金情况分析

1、项目资金到位情况分析

共下达省级林业专项转移支付、中央林业生态恢复、中央第二批林业改革和森林公安补助项目,财政已将下达指标至县林业国库支付大平台,根据工作进程发放。

2、项目资金使用情况分析

1)中央下达2019年公益林资金64.67万,已实施并发放62.59万,2.08万为不合格面积和退耕还林面积。

(2)我县天然林保护的31.38万元用于国有林场和武垦场的保护补助,已实施并发放。

(3)中央林业改革发展主要用于天然林保护工作已发放。

(4)中央第二批林业改革项目151.82万中,湿地保护50万已完成,公益林0.35万,天然林35.19万和森林抚育66.28万正计划实施。

(5)森林公安的16.63万补助中已支付16.58万,主要用于办案和装备费用的开支。

3、项目资金管理情况分析

一是严格执行《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》和《江西省森林生态效益补偿基金管理实施细则》,制定了《湖口县森林生态效益补偿基金管理实施细则》,从制度和机制上确保中央财政补偿资金安全运行;二是中央财政补偿基金由县财政局实行国库集中支付管理,通过乡镇财政所实行“一卡通”形式发放,确保项目资金及时、足额发放到位。

(二)项目实施情况分析

1、项目组织情况分析

一是组织机构健全,县林业局成立了工作站,乡镇生态专职管护人员22名。二是严格执行政策,按照《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》和《江西省森林生态效益补偿基金管理实施细则》严格执行,同时,我县制定了《湖口县森林生态效益补偿基金管理实施细则》和《湖口县天然林保护管理方案》。

2、项目管护情况分析

为加强重点公益林的管理和保护,我县与国有林场、集体和个人签订公益林区划与禁伐、限伐管护合同。全县落实重点公益林护林员22名,管护任务8.9833万亩,管护率100%。

(三)项目绩效情况分析

1、项目经济性分析

项目成本使用合理,无超支。

2、项目的效率性分析

(1)项目的实施进度

部分实施完毕。

(2)项目完成质量

差额补偿到位率100%。

3、项目的效益性分析

1)项目预期目标完成程度

通过补偿,将促进生态环境的进一步好转;降低自然灾害程度;推进生物多样性保护和合理开发利用野生动植物资源以及改善人民生活环境均发挥着极其重要的作用,项目预期目标实现。

2)项目实施对经济和社会的影响

森林资源及野生动植物资源将得到有效的保护和恢复,同时对涵养水源、保持水土、调节气候、降低噪音、净化空气和水质具有十分重要的意义。项目涉及2个林场,13个乡镇,受益林农10820户

四、综合评价情况及评价结论

我县对国家级补偿资金使用和管理中,实际支出与项目规定的用途一致,资金收支平衡。资金使用都能做到公开、公平,按程序上报和审批。项目管理有健全的组织机构,配备了专业技术能力强的工作人员。严格执行财务制度,无截留、挤占、挪用补偿基金等违规行为。财务制度健全,财务信息真实完整。

经测评:群众满意率达到98.5%,综合评分97.8分,绩效自评结论为“优”。

五、绩效评价结果应用建议

1、建议绩效评价五年进行一次,评价结果应公开、公布,其结果作为下一个五年计划的规划依据和年度预算安排的依据。

2、建议上级财政和林业部门对我县林业项目工作予以重点支持,增加必要的工作经费。

六、主要做法

(一)公益林做法

1、加强组织领导,推动经济建设与生态保护同频共振。每年10月初,县政府都要召开专题会议,研究森林资源保护工作,与14个乡镇场分别签订《森林防火责任书》,明确乡镇场保护和管理公益林的主体责任,并将森林资源保护工作情况纳入各个乡镇年度工作目标考核重要内容。在推进项目建设中,凡是涉及需要占用公益林情况时,县委、县政府充分听取并采纳职能部门的意见建议,严格遵照国家林业和草原局制定的《公益林管理办法》和《建设项目使用林地审核审批管理办法》中的有关规定,依法依规,慎重考虑,坚决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。与此同时,县政府成立了园区沿江大道开山采石专项整治工作领导小组,从林业、矿管、园区和相关乡镇等有关部门和单位抽调人员,在园区沿江大道,昼夜巡查,综合执法,全力保护园区生态环境。

2、加大宣传力度,强化全县上下保护生态环境的意识。在全县公益林重点区域、重要路段、出入路口,树立宣传牌51块,设置禁令牌30块;在集镇村庄、中小学校、林区建筑,刷写了宣传标语,颁布了村规民约。同时,每年都要组织人员到重点林区和乡镇以及学校,办班培训、宣传教育,通过印发资料,组织宣传车、编发手机短信、在电视台做公益广告等形式,普及生态保护知识,强化公众保护生态的良好意识。

3、强化责任担当,传导各个层面保护生态环境的压力。按照林地属地管理的原则,我们结合森林防火和林政资源管理工作,在与乡镇场签订责任书的基础上,与林农签订了《公益林委托管护合同》和《公益林禁限伐协议》。同时,要求乡镇与村、村与农户,层层签订责任书,层层落实责任。为了加强公益林管护,我们聘请了22名村民,担任巡山护林员,按照划定的责任区域和管护职责,重点管护好本地的公益林区。年终由林业局和乡镇共同对护林员进行工作考核,对管护成效好、年度考核合格的,每年安排4700元的管护费用予以补助,对工作不称职的,予以解聘。为了加大打击力度,林业、森林公安、园区、矿管等部门协同作战,24小时轮流巡查值守,监管工业园区2300多亩林地,其中国家级公益林670亩;同时,对14个乡镇场的林地,由林业部门每月组织2-3轮巡查,加强日常监管。

4、落实补偿政策,激发广大林农保护生态环境的热情。为了把补偿政策落实到位,县政府明确要求林业部门做到“三个一致”:即补偿图地块与林改确权图地块一致、补偿林地与资金发放表林地一致、资金发放表农户和林权登记表农户一致。在资金管理与发放上,严格按照补偿管理办法,专款专用,公开透明,阳光操作,发放前在村组公示,公示后由财政局直接转入林农“一卡通”账户,发放后接受社会监督和审计部门审计。确保国家公益林补偿资金一分不少地发放给林农,调动广大林农保护生态的积极性。

5、注重生态修复,形成社会各界参与保护生态环境的合力。一是县政府每年组织开展全民义务植树活动,提高干部群众的造林护林意识,近三年,全民义务植树面积2100亩。二是针对征占用林地破坏植被行为,按照谁破坏谁恢复的原则,对使用林地的项目单位和个人,一方面征收植被恢复费,另一方面督促及时恢复植被,比如,中广核和国电风力发电,占用的分别是省级公益林和国家级公益林,在推进和服务项目建设过程中,要求建设单位在项目建成后,及时恢复植被。三是通过建生物防火林带、建设自然保护区来加强生态保护。近几年,共建设生物防火林面积超过1000亩,建设县级自然保护区3个,分别是屏峰的鄱阳湖候鸟与湿地、付垅和大垅花尖山的天然林自然保护区。

(二)县林业部门按照天然林保护工作要求,县林业部门组织2个国有停伐单位对全部天然林停伐山场签订了停伐协议和管护协议。国有天然林停伐补助资金主要用于护林员管护工资、森林防火等方面支出。

(三)湿地保护做法

1、切实加强领导,做到责任明确。湖口县专门成立了鄱阳湖越冬候鸟和湿地保护工作领导小组,每年度都要召开湿地和越冬候鸟保护工作会议,全面部署湿地和越冬候鸟保护专项工作,并将湿地保护工作纳入政府的任期目标责任制,层层签订责任状,定期进行考核。湿地保护与恢复工作涉及面广,协调难度大,在项目建设期间,湖口县鄱阳湖越冬候鸟和湿地保护工作领导小组负责全县湿地补偿工作的统一协调、管理和实施。县林业局负责湿地生态补偿工作的日常工作。县财政和有关乡(镇、场)及相关单位全力支持、参与该项目的实施。工作开展后,我们针对周边乡镇的情况,多次由项目领导小组召开联系协调会议,传达项目文件精神,各地开展认真的调查摸底,农作物受损补偿面积必须是基本农田和第二轮土地承包土地面积,社区生态修复和环境整治项目根据社区所处的地理位置,为保护作出的贡献,分轻重缓急,分年实施,综合各项情况后编制《湖口县2019年中央财政湿地生态效益补偿项目实施方案》。

2、大力宣传造势,实施精准扶贫。《江西省湿地保护条例》颁布实施以后,湖口县一是编印了《湖口县湿地保护宣传教育手册》等资料下发给各乡(镇、场),同时拍摄了《鄱阳湖畔的候鸟乐园》宣传短片给各乡(镇、场)开展湿地候鸟保护宣传教育使用,并在沿湖各地醒目地段张贴了《关于加强鄱阳湖越冬候鸟和湿地保护工作的联合通告》,不断加大了湿地和候鸟保护宣传教育的力度。二是结合湿地生态效益补偿项目实施,组织人员进村入户,广泛宣传、散发宣传品,举办图片展,使湿地候鸟保护在重点区域做到人人皆知。三是在中央、省、市各级主流媒体广泛宣传湖口湿地候鸟保护事业。另外,为加强湿地资源的保护管理,我县还出台了《湖口县湿地保护管理办法》和《湖口县洋港省级湿地公园保护管理办法》。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以开展农作物受损耕地补偿、社区生态修复和环境整治为内容,结合精准扶贫工作,对接乡村振兴战略,在实践中探索湿地生态补偿的标准体系和操作方法,全面推动湿地生态效益补偿范围扩大至沿湖所有区域,使国家湿地生态补偿政策惠及更多的鄱阳湖区域群众。

3、全面统筹兼顾,公正公平公开。坚持统筹兼顾的原则,既要妥善解决当前矛盾尖锐的损失补偿问题,同时也要从长远的可持续发展的角度解决鄱阳湖国家重要湿地周边生态环境修复和整治问题。严格按照“谁保护、谁受益”、“谁受损、补给谁”的原则确定补偿对象,坚持做到信息公开、程序公开、补偿公开。一是农作物受损补偿工作,对补偿对象进行认真摸底调查后上报,资金发放前在各补偿村组进行张榜公示,接收社会监督,对公示无异议的补偿户,在公示期满后,通过财政“一卡通”发放到农作物受损农户;二是对生态修复和环境整治项目,由项目领导小组办公室会同项目区乡(镇、场)筛选符合条件的项目,确定实施单位、实施内容、实施地点、投资金额等,并将项目交由所在地的各乡(镇、场)组织项目的设计和施工。对工程项目实施好的单位,今后在项目安排中予以优先考虑,对未按要求实施的项目将不予以验收。

4、确保项目质量,用足用好资金。为保证项目质量,县领导小组要求项目区乡(镇、场)加强项目实施过程中的各项管理,确保项目实施质量和成效。2019年资金少,将来资金多时还要聘请项目监理,统一对实施的社区生态修复和环境整治项目进行质量监督,出现问题及时纠正。同时,为确保资金的使用效益,对湿地补偿资金全面实行“专人管理、专户储存、专帐核算、专项使用”的管理办法,严格执行项目财经纪律。

(四)森林公安的做法

根据(江西省财政厅和江西省森林公安局关于印发《中央财政森林公安补助资金管理办法》的通知(赣财行[2015]39号)规定,森林公安转移支付资金规定了详细的使用范围,并强化监督。本级森林公安在具体组织实施时,一方面强调日常管理,严格支出流程,另一方面坚持内部监督和外部监督相结合,单位内部对支出账目定期检查,并积极配合财政和林业部门的抽查,及时发现问题,查补漏洞。

七、主要成效

(一)公益林成效

1、完善了工作机制,加强了林政管理。全县公益林管护共划分责任区15片,建立完善了行政首长负责制,聘用护林员22人,监管员近300人。县乡村通过层层签订责任书,与林农形成了“责任管护”和“委托管护”模式,公益林资源得到了有效保护。自2006年以来,我县共审批采伐公益林蓄积1760立方米,平均每年160立方米,绝大部分是杉木和因松材线虫灾害必须砍伐的人工马尾松。同时,加大了盗砍滥伐毁林案件的打击力度,各类林政案件和公益林案件数量明显下降。

2、提高了林分质量,增加了蓄积总量。通过造林、补植、封山、抚育等措施,公益林区内荒山和低效林比例逐年下降,阔叶林和混交林比例逐年增加,林分平均胸径、平均树高、林分郁闭度、单位面积株数、林木蓄积量明显增加,森林自然度、森林健康度状况进一步好转。2006年以来,共完成公益林区域幼林抚育1万亩,阔叶林和混交林占80%,林木蓄积量每亩3.5立方米,

 3、带动了林业产业,增加了林农收入。国家实施公益林管护补贴政策以来,我县直接受益林农1.08万户,增收1200多万元。在公益林项目补偿政策的积极作用下,目前,全县种植油茶1.6万亩、花卉苗木1.5万亩、中药材1万亩,林农户均增收超过3万元。

4、改善了生态环境,实现了绿色发展。通过强化管护和加大建设投入,分布在江湖、水库周边的公益林区,水土流失得到有效控制,森林火灾明显减少,林分内栖息的鸟类种类和数量明显增加。近10年,全县没有发生1例重大山体滑波事故,连续5年被评为全省“森林防火平安县”,连续6年荣获全省鄱阳湖候鸟与湿地保护先进县称号。

(二)2019年的中央天然林禁伐任务国有部分和集体部分的管护情况良好。

(三)湿地保护成效

1、小微湿地和巡湖道路逐步得到改造,湿地生态明显改善。通过社区生态修复和环境整治项目的实施,一些小微湿地和巡湖道路得到改造,湖区湿地环境和群众生产生活环境明显改善,有效促进湿地水质提升和湿地生物多样性发展,使境内健康湿地面积比上年增加100多公顷,扎实推进生态文明建设快速健康发展。

2、受损得到国家补偿,群众保护湿地候鸟意识明显增强。通过项目实施,群众不但能实实在在拿到国家发给湿地农作物受损的生态补偿资金,而且还可以通过社区生态修复和环境整治项目的实施,进行村庄池塘等小微湿地改造和修建村庄通往外界的道路,一方面改善了社区群众的生产生活环境,另一方面又能使农副产品及时输出,增加了群众的收入,实现了湿地候鸟保护与周边社区和谐发展双赢。湖区群众保护环境和爱鸟护鸟意识得到了明显增强,对国家保护鸟类和湿地生态环境的决策表示理解和支持。

3、有效缓解基层政府压力,促进经济社会可持续发展。项目的实施,一定程度上有效缓和了“人鸟争食”的矛盾,缓解了基层政府面对的压力和减轻了湖区农民的经济损失,项目实施的意义重大,有效发挥了项目的生态效益、社会效益和经济效益,全面实现了可持续发展。

4、生态补偿使湖区农民跟政府要保护湿地候鸟的对立情绪减少,提升了支持度。生态效益补偿项目实施后,对农民生产造成的损失进行了合理补偿,并通过社区生态修复和环境整治项目的实施,进一步使广大干群知晓了湿地生态补偿项目是国家对湖区群众保护湿地而遭受损失的一种补偿方式,群众得到了实惠,与政府要保护的对立情绪减少了,支持度加大,群众满意度高达100%,并主动要求与保护单位进行生态环境保护合作,对湿地和越冬候鸟的保护起到积极的作用。

(四)森林公安执法成效

2019年,森林公安始终保持严厉打击涉林违法犯罪的高压态势,强化执法办案力度,开展了打击盗伐滥伐、非法征占林地、流通领域违法犯罪、破坏野生动植物资源违法犯罪等系列专项行动。一年来,案件侦办查处 46件,民警教育培训人数 30人,警用业务装备 40 件。侦办了一批群众反映强烈的森林案件,严惩了一批毁林违法犯罪分子,维护了全县林区治安的持续稳定,营造了绿色秀美的森林生态环境,为建设“平安湖口,生态湖口”做出了突出贡献。

八、存在的问题

(一)公益林存在的问题

1、由于项目建设需要,沿江沿湖公益林保护压力较大。为了加快经济发展,县委、县政府要求全县上下超常规服务项目建设,尤其是服务园区和城区项目建设,许多项目落地需要占用公益林,给公益林保护工作带来直接压力。2006年以来,因神华煤电、皂湖风电、九江一德、气象观测台站等项目建设,共征占用国家重点公益林403亩,使全县5万亩国家级公益林面积减少到4.9597万亩。

2、由于立地条件较差,公益林林分质量总体依然不高。我县公益林大多数位于生态环境比较脆弱的区域,立地条件普遍较差,抚育管护难度大,公益林林分质量参差不齐,森林生态功能等级不高,森林资源总体质量不高。

3、由于财力投入不足,林农经营公益林的积极性不高。除了中央和省级财政投入以外,市、县财政没有资金投入,林业部门仅有省财政给予属于集体所有的公益林0.5元/亩的监测经费,乡、村工作经费为零,县乡村公益林建设经费严重短缺。虽然近年来对林农管护公益林的补偿标准有所提高,但与经济社会发展的速度相比,仍难以调动林农护林的积极性,一些林农不愿意签订管护合同或外出打工,增加了林业部门的管理难度。

4、由于法律意识淡薄,非法占用林地行为屡禁不止。实际工作中我们发现,无论是乡村老百姓,还是企业业主,遇到修路架桥、筑堤防汛、取土填方等工程,就地取才,想挖就挖,保护生态意识淡薄;有的人为了谋取个人私利,采山挖石,外运外卖,漠视林地管理有关法律法规,给林地管护带来难度。

(二)湿地保护存在的主要问题及原因分析

一是项目资金少。湖口县境内江湖岸线长54公里,其中长江岸线长24公里,鄱阳湖岸线长30公里,候鸟栖息的湿地点多面广,上级给湖口的项目资金少,管护难度大。

二是补偿难平衡。虽然候鸟对农作物的损害有些补偿,但补偿的资金不多,标准不高,范围不大,极个别农民或多或少有些埋怨和抵触情绪。

三是投入压力大。由于我县没有国家和省级的自然保护区,其保护与建设资金由县财政负担压力较大,没有专门的湿地保护与建设项目支撑,制约了湿地候鸟保护工作的健康发展。

九、下一步工作打算和建议

(一)公益林工作建议

1、进一步加大宣传力度,加强队伍培训。在设立固定宣传牌、印发宣传单册的基础上,加大广电、报刊等媒体的宣传力度;开展送林业科技下乡活动,向林农发送宣传资料,开办专题讲座,让林农充分认识到保护公益林的重要性;同时加强巡山护林员培训和考核,建立完善管护日志、巡山记录、考勤记录工作制度,提高护林人员的工作能力和水平。

2、建立公益林监测体系,发布监测报告。根据目前划定的国家级和省级公益林为总体,以现有公益林数据库为基础,依托地理信息系统技术,以省级连清样地为框架,按照不同的生态区位,设置一定数量的永久性监测样地,每1~2年开展一次调查。在典型区域内建设一定数量的公益林生态定位站,进行连续观测,结合专项社会调查,系统地评价公益林建设成效,不定期向社会发布有关监测报告。

3、划定红线范围,以刚性约束解决经济发展与公益林保护之间的矛盾。对公益林区域划定红线,形成刚性规定,凡是涉及占用公益林的挖山取土、迁葬坟墓、建厂建房等项目建设以及园区调区扩区、城市规划设计等规划,尽量避让公益林区。

4、加大依法治林力度,坚决打击破坏生态环境的不法行为。在加大宣传教育力度的同时,严格执行巡查制度,加大执法力度,对破坏生态环境、破坏公益林的不法行为,按最高处罚标准,予以坚决打击。

5、提高林分质量,提高公益林生态效益。结合林业工程项目建设,大力推进公益林抚育、补植、低效林改造等工作,着力提高林分质量。同时,责成项目建设单位及时修复中广核、国电皂湖风电等项目建设使用公益林区,恢复植被,保护公益林应有的生态功能。

6、争取资金投入,为公益林建设与管护提供经费保障。争取县财政对公益林建设与管护的资金投入,在国家级和省级公益林补偿标准的基础上,给予5-10元/亩的资金补偿,进一步提高林农的经济收入;按3-5元/亩的标准,建议县政府将公益林管护工作经费列入年度预算,解决工作经费不足问题。

(二)湿地保护建议

1、增加项目资金投入。湖口地处大江大湖的显要地理位置,区域生态尤为重要,请求上级能够给予更多的资金支持。我县也会继续实施好中央财政湿地生态效益补偿项目,不断加大湿地区项目建设资金投入,使湖区湿地生态环境尽快得到有效改善,让国家湿地生态补偿政策惠及更多的湖区群众。同时,多渠道吸纳社会资金,鼓励和支持企业和个人参与湿地保护与合理开发利用。

2、加大湿地管护力度。针对湿地存在多部门管理现象,健全湿地保护联席会议制度,不断提高湿地保护管理统筹协调能力。建立和完善湿地候鸟保护长效管理机制,通过建立乡(镇、场)沿江沿湖生态巡护队常态化巡护和部门联合轮班巡查相结合的长效管理机制,实现湿地生态保护全覆盖,呵护长江、鄱阳湖“一河(湖)清水”。

3、合理利用湿地资源。积极策应乡村振兴战略,增加项目实施对象,不断增强湿地生态产品的生产能力,充分发挥鄱阳湖—鞋山—石钟山—长江的生态景观资源优势,组织开展湿地生态旅游活动;重点扶持湿地藜蒿等产业发展,尽快使湖区群众走出贫困。

(三)森林公安工作的建议

建议当年年初计划指标全部下达并资金到位,这样便于实施单位合理安排资金。

附件:1.江西省2019年中央财政林业生态保护恢复资金绩效目标自评表

      2.江西省2019年中央林业改革发展资金绩效目标自评表

附件1、2:2019年林业项目资金绩效目标自评表(林业改革发展资金、林业生态恢复资金).xls


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