信息类别: 行政执法 公开方式: 主动公开 生成日期: 2021-09-22 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 000014349/2021-515605

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湖口县交通运输局法治交通建设报告

发布日期: 2021-09-22 11:53
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近年来,湖口县交通运输局认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央全面依法治国的决策部署和委法治政府建设的工作部署,以法治交通建设为主题,以破解制约交通运输依法行政的体制、机制障碍为突破口,以增强领导干部依法行政意识和能力,提高制度建设质量,促进“四基四化”(执法队伍职业化、执法站所标准化、管理制度规范化、执法工作信息化)建设为着力点,把法治要求贯穿到交通运输建设、管理、服务各个领域,推动交通运输转型升级科学发展,为全交通运输高质量发展创造了良好的法治环境。

一、压实工作责任,科学规划法治交通建设目

(一)统筹部署,明确工作要求。我们把服务经济社会发展、服务人民群众作为法治交通部门建设的根本,切实转变政府职能,努力做到管理利民、服务便民、执法为民。围绕全经济社会发展的要求,制订出台了《关于推进法治交通建设的实施意见》,细化法治政府建设各项工作任务和目标,为交通运输法治政府部门建设和交通运输改革发展提供了强有力的法治引领和保障。

(二)加强领导,完善工作机制。落实全面依法治国的战略部署,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《湖口县法治政府建设实施方案(2016-2020年)》要求,成立了法治政府部门建设领导小组,局党组书记、局长任组长,并明确了机构工作职责和专职负责人员。局党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责,党组坚持研究依法行政工作每半年不少于一次,深入研究法治单位创建、法规制度建设、行政执法改革、优化营商环境等重大系列问题的推进落实,并在人员配备、经费保障、绩效考核、表彰奖励等方面给予全力保障。局党组还建立了领导干部述法制度、科学民主决策制度、党组中心组学法制度、机关公务员在线学法考法制度等长效工作机制。

(三)围绕中心,落实工作责任。每年都印发《交通运输法治工作要点》,对推进法治建设作出了年度规划和具体安排,将目标任务逐条细化分解、落实到相关行业部门,纳入各部门年度目标管理责任,作为年度目标任务考核基本指标。坚持党政同责、一岗双责,将法治工作纳入全年目标责任考核重要内容,做到法治交通建设与交通业务工作“同步研究部署、同步督办落实、同步检查验收、同步考核奖惩”。

二、强化法治思维,全面提升法治素养和法治能力

(一)健全学法用法体系。我局将提高领导班子、领导干部法律意识和能力,作为建设法治政府部门、推进依法行政、提高依法履职履责效率的重要抓手。邀请交通运输部、纪委、委政法委、司法局、委党校等领导专家以及交通运输局专业老师以及司法专业律师为交通干部职工专门授课。以《民法典》、《行政处罚法》等有关法律法规的修订、出台为契机,及时组织各类专题培训讲座,每年局党组中心组至少组织2次以上集中学法活动。在涉及交通立法、重大决策部署、重要文件制定过程中,主动向有关法律法规专家进行政策咨询与可行性指导,有效增强了交通干部法治思维和依法行政能力。

(二)推进科学依法决策。健全依法决策机制,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。确保决策制度科学,程序正当,过程公开,责任明确。在立法论证、重大项目立项、规范性文件制发等工作上,积极组织意见征求咨询会,向各行业领导专家“取经”,进行观点讨论,寻求政策上的建议和帮助。严格落实局党组“三重一大”集体决策,在做出重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等方面决策时,必须经党组会或局长办公会集体讨论决定,依法依规行事,基本做到制发文件有法律依据,做出决议有法制保障。不断完善法律顾问制度和重大事项决策法律咨询制度等机制,围绕制度建设、决策咨询、案件代理上、合同审查等开展工作,有效发挥了参谋助手顾问作用。

(三)突出“关键少数”责任。切实发挥领导干部示范引领作用,在责任上突出“关键少数”。局党组在各类文件的制定出台、重大事项的推进、机关队伍的履职履责等关键环节上,大力推行“谁主管、谁把关、谁负责”的跟踪责任方式,坚持依法依规带好头、把好关。强化法治建设责任落实,明确三个责任,即:局长在推进全交通运输法治建设工作中肩负着统筹大局的责任;局党组其他班子成员负责分管的专项任务,分管法治的局领导肩负着督办督查的责任;机关各科室、局直各单位肩负交通法治建设目标工作落实的责任。此外,局党组定期、不定期对各级党委领导班子和领导干部法治建设的成效和依法履职情况进行全面抽查和考核考评,坚持党组及主要领导、班子成员作述法报告。

三、突出重点工作,积极推进依法行政有效实施

(一)重视立法建设。加强制度建设,积极推进和加强地方性法规、政府规章立法工作,推动各项重点工作纳入法治化轨道。

(二)加强规范性文件管理。成立了以行政许可服务股为主要成员的审查评估办公室,专人专项负责审查、评估、报备工作。在2017年全面开展文件清理建立文件清单的基础上,每年按要求对规范性文件进行了清理。通过局门户网站对拟发布的规范性文件面向社会各界公开征求意见,积极受理和答复人民群众提出的合理诉求与建议,邀请专业律师全程参与规范性文件的制定、审查、评估、修订等环节,鼓励社会各界参与到规范性文件管理工作之中。

(三)推进“放管服”改革工作。持续优化审批服务,提升交通行政审批质量和效率。为深入推进审批服务便民化,提高企业、群众在办事过程中的获得感,交通运输局坚持“减”字当头(减事项、减时限、减材料、减跑动、减环节),推行“四个一”(一窗受理、一网通办、一事联办、一次办好)审批模式,通过系统内、部门间流程改造、服务优化等方式努力提高办事效率。一是建好运行机制。按机构改革要求,进一步完善级交通运输行政审批工作机制,明确职责分工、设立交通综合受理窗口、增加人员力量、制发管理制度、启用交通运输行政审批专用章,交通行政审批事项全部进驻行政服务中心,实现线上统一受理平台“一网受理”,线下交通综合窗口“一窗通办”。二是推进简政放权。按照编办工作要求,先后取消了取消、承接了4项许可;三是优化审批流程。对办事环节进行大幅度缩减,将办事环节压缩到5个环节以下;适时推送、全面应用并积极推行证明材料实行告知承诺制,大幅减少相对人提交的材料,实现材料压减30%;缩短办件时限,99%的交通事项办理时限均低于法定时限,82%的事项办理时限在5个工作日以内,其中72项业务已实现了即来即办,占总业务事项数的44%,办理时限缩减75%以上四是强化审批服务。围绕“高效办成一件事”,以“我要开物流公司”等一事联办项目上线运行为契机,积极推行“一事联办”。对便民举措进行优化,在交通服务窗口推行首问负责制、首接负责制、限时办结制、提供“一对一”、延时、预约、上门、容缺、邮递等服务,推出一批“交通事好办”清单,推动实施行政审批非主审要件的缺项受理和“容缺后补”制度,制定动态“容缺后补”事项清单,切实提高服务效能。2021年以来,交通运输局共为群众办理各类行政许可及服务事项967件,办结率100%,群众满意率达100%。

(四)改善矛盾纠纷化解机制。为构建和谐交通,及时有效化解在交通运输行业管理过程中发生的影响社会稳定的矛盾,按照《行政复议工作规定》规范行政复议案件办理流程,完善矛盾纠纷化解制度,开通了12328服务监督电话投诉系统,为倾听民声、畅通民意、排解民忧提供了良好平台,展现了服务便民高效的交通运输行业新形象。连续多年来,无一起行政复议、行政诉讼案件。

四、创新管理理念,注重执法行为与执法效能的共同推进

(一)树立适应新常态的执法理念。深入推行行政执法“三项制度”,建立《重大行政执法决定法制审核目录清单》,对行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等重点执法事项,实行执法行为全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖;推行柔性执法,全面实施容错机制清单管理,对列入“首违免罚”清单的首次违法违规行为免于行政处罚,对新技术、新产业、新业态、新模式等市场主体,首次不涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命安全等轻微违法违规行为免于行政处罚;推动交通运输综合行政执法协作机制建设,推动完善跨部门跨区域执法联动联合协作机制,形成执法监管合力;以规范权力运行机制为突破口,制定了《湖口县交通运输局双随机抽查工作方案》,规范事中事后监管,强化基层执法监督与追责追究。针对社会公众反映强烈的学驾贵、打的难、黑车多、乱罚款、乱收费等民生诉求,广泛开展调研分析,专项部署开展了驾培市场、客运班线、出租车市场、公路治超等整治行动。通过深入推进交通法治惠民工程建设,切实解决交通运输领域人民群众关注的热点难点问题,让法制建设的成果惠及广大人民群众,增强人员群众的法治建设获得感。

(二)推进行业执法形象建设。深入推进执法规范化建设。加强交通运输综合执法队伍建设,严格执法人员资格管理,组织开展执法证件换发工作及执法人员培训考试,促进执法队伍素质能力形象提升。继续推进交通运输基层执法“四基四化”建设,指导湖口县交通运输综合执法队伍严格履行《交通运输行政执法程序规定》,不断规范交通运输行政执法行为,提升交通运输综合行政执法能力和水平。

(三)规范交通执法行为。以交通运输执法领域突出问题专项整治行动为契机,促使执法人员严格规范公正文明执法,切实增强交通运输执法队伍建设。按照《交通运输行政执法程序规定》(交通运输部9号令),对执法机构、执法人员、执法程序、执法方式、自由裁量等进行了规范与约束。一是建立健全各执法岗位的职责、权限、标准和责任,做到“法无授权不可为、法有授权不乱为”;二是严格执法人员执法资质的取得,对没有取得执法证件的人员,一律禁止上路执法,对屡次参与执法培训成绩不合格的人员,建议调岗或转岗,形成一套“优胜劣汰”的执法人员“准入清退”机制;三是强化证据程序意识,围绕调查取证、办案程序、案件定性等制定切合执法实际的规程,实施调查、审核、决定三分离,保障执法公开、公平、公正;四是将交通普法宣传和预防违法行为相结合,宣防并举,管教结合,在行政执法过程中对行政相对人进行说理式教育,注重文明用语与执法态度的转变;五是严格执行《江西省交通运输常用行政处罚自由裁量标准》,坚持集体协商制度,压缩自由裁量空间,确保行政职权的规范行使。

(四)发挥交通运输执法队伍普法职能。坚持“谁执法谁普法、谁主管、谁负责”的工作责任机制,局负责统筹安排全交通运输普法计划,局单位根据行业和地区实际细化普法计划并负责实施,重点抓好三个层面普法宣传教育:一是加强对领导干部和公务员普法,着重增强机关人员法治思维和依法行政、依法办事能力水平,以及带头履职、服务基层的意识能力。二是加强对执法人员普法,按照《行政执法人员三年轮训工作方案》,实行“菜单式”教学,近年来,在省交通运输厅的大力支持指导下,在全2家单位开展了2场次“送法进基层”宣讲活动,受训执法人员80多人;结合“党组中心组学习”、“支部主题党日”、“廉政教育月”、“机关学习日”等活动,通过过专家授课、举办法制讲座、干部在线学法用法、知识竞赛、演讲比赛等方式开展法制学习活动4场,培训人员近百余人次,基本实现学习培训全面覆盖。三是加强对服务对象普法,通过对服务对象、从业人员资格培训,全系统常年开展“法律六进”活动,在“12·4”宪法宣传日、相关法律法规出台日等关键和重要时刻,“摆摊设点”、走村串户开展宣传,发放法制宣传手册等,采取与当地媒体合作开辟法治讲坛或法制专栏、制作法制宣传文化墙常年对公众开放等形式,营造全社会关心、支持法治交通建设的氛围。

尽管我局法治交通建设取得了长足进展,但与法治政府部门建设的要求相比,仍然存在一些差距和问题。主要表现在:一是依法行政的能力还需要进一步加强。二是工作程序还需要进一步规范。三是行政执法改革还需要进一步推进。四是在转变政府职能、推进“放管服”改革等方面上还需要进一步强化。

下一步,我们将全面推进法治政府部门建设,建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效,守法诚信的交通运输法治政府部门,推进交通运输治理体系和治理能力现代化,为实现小康社会,建设更加富裕文明和谐美丽新湖口作出新的贡献。

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